本报海口1月25日电（特派记者黄珍）政府工作报告中提出“深化农村农垦改革。制定垦区高质量发展政策意见，实施垦地融合发展试点示范工程”。“居”是海南农垦改革首创，通过设“居”来承接农场社会管理职能和公共服务职能。海南农垦居改革近四年来，在取得积极成效的同时也存在一些问题亟待解决。
在省六届人大四次会议上，省人大代表许巧练围绕居体制机制不清晰、土地权属与管理单位不统一、居民报建难等问题，提出了针对性的意见和建议，并建议由省级层面制定高质量的政策措施，推进垦区融合发展。据悉，该代表建议被省人大列为重点督办建议之一。
“目前，"居"存在的突出问题是体制机制不清晰，尤其面对机构编制、人员安置等问题时无章可依，而“改革办”只是一个临时协调机构，根本无法界定居的管理，导致管理上存在较大难度，因而也制约了居的发展。”许巧练建议，省里要进一步明确居的定性定位，将“居”定为市县政府的派出机构，或是直接明确为社区，这样便于各市县对居的统一管理。
“其次是垦区的土地权属问题，居的土地归属海垦集团（除南新居外），但居的管理和公共服务又归属地方政府，这导致居的办公场地、居民住房报建、美丽乡村建设等工作，推进缓慢且困难重重。”许巧练建议，实施垦地融合发展，由省里出台相应政策，推进垦区与地方融合，进一步盘活土地资源，助力乡村振兴，同时进一步提升居的管理水平，不断完善居的各项规章制度。
“垦区土地历史遗留问题较多，土地性质界定难度大，目前垦区住房报建工作处于暂停状态，居民的居住环境无法得到进一步改善。”许巧练建议，由省政府协调相关部门做好垦区居民住房报建审批管理，规范垦区居民住房报建工作，或是纳入棚改工作中，从而逐步改善居民的居住环境。
许巧练说，今年是换届年，也是居的首次换届，由于居不等同于村、社区，建议省相关部门制定相应方案区别于普通村、社区选举，更好确保居的改革成果，确保队伍的稳定。
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