一座城市的干净整洁、和谐有序离不开综合行政执法队员的辛勤付出，不论是节假日还是寒冬酷暑，他们的身影总是穿梭于大街小巷，默默守护着这座城市。面对人民群众对美好生活越来越高的要求，作为城市“管家”的琼山区综合行政执法局队员的身影始终在路上，他们用脚步丈量着城市的温度，用勤劳阐释着奉献的含义。
□策划李雄伟
撰文许振望吴清洲
图片邓宇黄夏李鑫
A步调一致抓落实心无旁骛求发展
“上”到楼顶广告牌，“下”到街边停车场，“小”到“门前三包”，“大”到“两违”整治，在琼山辖区的边边角角，都留下了该局执法队员这个城市“管家”忙碌的身影。
该局以“练好内功、做好业绩、守好底线、塑好形象”为工作主线，严格落实制度建队、素质强队、形象塑队、文化育队等工作措施，挖掘内在潜力，提高管理效能，着力推动队伍建设和业务工作同步发展。
2019年，该局在区委区政府的坚强领导下，不断推进主题教育，加强队伍建设、开展综合整治，提升市容市貌、狠抓“两违”整治夯实各项重点工作、积极接受市民监督，多次开展“媒体＋执法”整治行动。
开展综合行政执法改革是建设法治政府的现实需要，也是切实转变政府职能、提高执法水平、推进依法行政的有效途径。
2019年3月27日，琼山区综合行政执法局举行揭牌仪式。这标志着琼山区综合执法机构体制改革迈出新的一步。自开展综合执法机构体制改革以来，面对执法职能大幅增加而执法力量配备相对不足的矛盾、执法要求不断提高而执法机制尚不完善的困难，该局主动适应新常态，严格按照市委、市政府安排，进一步理顺综合行政执法体制机制，全面实施综合行政执法工作，依法履行各项职能。
2019年6月初，根据琼山区综合行政执法队伍实际情况，该局制定《海口市琼山区综合行政执法队伍机构改革人员竞岗工作实施方案》，按要求完成事业编制执法队员的竞岗工作，逐步推进各项机构改革。
在改革如火如荼进行时，一场“推行全员执法、打造执法尖兵”行动也在该局内轰轰烈烈开展。通过制定出台《一般程序行政处罚案卷评查标准（试行）》《办案责任制暂行规定》等制度，该局不断加大教育培训力度，编写综合行政执法工作手册，规范执法标准、完善执法细则，强化对执法全过程的监督管理。
推行法律顾问制度，开展行政执法实务交流，努力实现执法行为标准化；全面梳理公布“最多跑一次”事项，四项行政许可事项已达到三星级标准。以抓练尖兵、以案促提升。
近日来，该局持续开展爱国卫生运动、城乡环境整治等工作，全面整治辖区主次干道、背街小巷、重点商圈等点位乱象，全力以赴做好巩固提升国家卫生城市创建成果。
通过全面开展“媒体+执法”禁烟控烟专项整治行动，重点对农贸市场、餐饮店、车站码头等公共场所控烟不到位、缺少禁烟标识、无禁烟监督等问题进行严管重罚。同时，对辖区范围内主次干道的户外广告及门头牌匾进行提升改造，解决门头牌匾存在的低端喷绘、破旧随意、楼面墙体重复设置等问题；对未经审批、长期空置、破损、有碍市容观瞻且拒不整改的广告予以拆除；通过LED屏滚动播放宣传标语。
在城中村及城乡结合部综合整治方面，琼山区组织各网格中队分别对城中村及城乡结合部散养家禽和“十乱”现象进行集中治理，加大对辖区81家废品收购站（点）排查和整治力度，目前废品收购站已经全部关停。
此外，加强主次干道、背街小巷“门前三包”、占道经营、乱停放、乱张贴、渣土车扬尘污染、流动摊贩、非法活禽宰杀点、噪音扰民等乱象的整治和常态化管理，并加大力度对辖区内农贸市场及周边存在的乱象开展集中整治工作，营造整洁、有序、优美的城市环境。
B潜移默化强阵地党建引领好氛围
2018年该局被评为全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动先进单位。
干事创业，离不开人。只有把队伍带好了、建好了，才能凝心聚力谋发展。在推进队伍规范化建设中，该局把制度挺在前面。
以党建工作为引领，从出台《关于进一步推进队伍正规化建设的实施意见》、启用首本《市容巡查操作规范手册》、印制首版《协管员手册》，到每年签订《队伍建设责任书》，再到不断完善严格考核机制，全局上下形成以制度管人、以制度做事的良好氛围。
与此同时，不定期开展活动，“日学、周评、月考、年总结”学习工作法、常抓狠抓日常廉政教育工作，让理论和实战相互激荡碰撞出火花，在潜移默化中提升整个团队的业务素质、专业能力。
榜样的力量无穷。在该局的办公楼内，印有“十佳队员”“十佳执法标兵”等典型事迹的展板，时刻起到激励和导向作用。该局还出台了《关于打造舒心团队的工作意见》，从办公环境、工作氛围、执法执勤三方面入手，打造一支“工作有激情、服务有热情、同事有友情、家庭有温情”的综合行政执法队伍。
该局局长李雄伟介绍，2019年以来，该局以提高执法队伍依法行政能力为主要内容，积极推进主题教育，全面加强队伍建设，执法队伍的综合素质有了较大提升。为不断加强队伍建设，该局结合“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”、组织生活会等。
数据显示，2019年该局下属8个党支部组织召开学习会议110余场次，专题党课40余场次，开展专题组织生活会和民主评议党员10场次。
值得一提的是，该局扎实开展“五坚持五落实”作风建设年活动，及时召开专题学习会，采取召开座谈会、个人访谈等形式，深入基层开展调查研究。
C严字当先抓作风干事创业显担当
2019年以来，该局对27名违反工作纪律和廉洁纪律的干部职工进行了提醒谈话，并多次组织开展廉政谈心谈话、作风整顿活动，切实把监督管理工作抓在日常、严在经常。
2019年5月24日，该局执法队员来到府兴公寓，刚进入小区就发现垃圾桶未加盖，垃圾也不及时清理，苍蝇飞舞，气味难闻。另外，小区角落还存在杂物乱堆放的问题，执法队员现场清理了杂物，并将物品暂扣。
对此，小区物业经理林宏表示，因为业主倒垃圾时懒得掀盖子，所以只能把盖子拿掉，而且垃圾转运率不足，导致垃圾没有及时运出。针对以上问题，执法队员对小区下达《责令限期改正通知书》，责令其在5月26日前改正以上问题。
为进一步在全市推广生活垃圾分类处置工作，2018年，根据市委市政府安排，该局牵头制订《海口市生活垃圾分类处置工作实施办法》。
“紧紧围绕"改善城市环境空气质量"的工作目标，2019年我局狠抓大气污染整治，在辖区范围内开展涉及环境保护方面的城市管理执法检查。全年多次组织开展露天烧烤专项整治工作，一旦发现问题当场责令及时整改。经过多次整治，违规的现象越来越少，我们为守住"海口蓝"贡献了一份自己的力量。”琼山区综合行政执法大队网格一中队中队长郑重壮介绍。
数据显示，2019年共查处油烟污染981宗、焚烧垃圾237宗、扬尘污染262宗、整治违规烧烤摊277宗。
随着城市的快速发展，“停车难”成了“老大难”。为此，该局多管齐下、科学调配、严格执法。一方面，积极整合有限资源，市区新施划人行道公共停车泊位906个，清理并重新施划模糊公共停车泊位1305个。另一方面，在强化公共停车位收费管理，维护静态交通秩序的同时，推进人行道停车有序化管理，全面依法查处人行道违法停车4.8万起。违停窗口支付宝、刷卡等便捷支付方式也逐渐从市区向全市各乡镇违停执法窗口普及，方便市民办理违停处罚。
面对市容热点难点问题，该局开展了市容市貌提升行动，除了加强管理和执法，还运用起了“智慧环卫”监管平台、建筑垃圾中转站等一系列新手段，来应对新形势下冒头的新问题。市容秩序有新提升，流动摊贩管理有新起色，零星建筑垃圾管理有新改善，市政公用设施维护和管理有新举措……一个个新变化不断刷新着市区“颜值”。
通过开展各项综合整治工作，辖区市容市貌得到明显好转。2019年全年共查处“门前三包”违规49574宗、占道经营22182宗。按照市、区关于规范户外广告的工作要求，该局还组织成立专门的广告牌匾整治工作队伍。数据显示，2019年共拆除违规广告招牌129宗，查处乱发小广告442宗。
如今，在琼山区，人人都是城市管理者，扮靓家园全民参与的氛围已然形成。该局携手相关部门，以“门前三包”示范街、垃圾分类示范点的创建工作为契机，通过广泛发动群众，凝心聚力带动城市管理水平的提高，扮靓了市区面貌、改善了人居环境。
D“两违”整治扛担当党员先锋有作为
“轰隆隆，轰隆隆……”2019年10月29日，在琼山区某项目拆违现场，随着多架大型炮机对违法建筑集中“开火”，多处违法建筑轰然倒下。2019年，该局强力推进“两违”专项整治，成立“两违”专项工作指挥部，抽调骨干力量成立“两违”整治党员先锋队，多次强力开展违法用地、违法建筑整治。
前不久，大园社区居民蔡某终于“狠”下心来，配合执法队员把自己经营的500平方米海鲜大排档全部拆除。“有点心痛，但搭盖大排档确实不太好看，而且听说今后要盖个社区小公园，我们愿意配合。”蔡某说。
据了解，该局以落实市委市政府、区委区政府各项中心工作任务为重点，全局上下努力拼搏，积极推进“两违”专项整治，落实各类投诉办件和事项审批、燃气管理安全生产责任及推进城市管理体制改革等工作，全面履行职责，夯实各项重点工作。2019年琼山区拆违共597宗，面积约23.22万平方米；控违75宗，面积约4.91万平方米。
取得如此的成绩，得益于大部分当事人的主动配合。究其原因，关键在于琼山区始终坚持拆违治违与市容整治相结合，整治与提升紧密衔接，让群众既明白违建本身的隐患，更看到拆后改造提升的前景。
“人人都是东道主，应该让大家看到更亮丽的海口。”该局相关负责人表示，通过深入宣传和党员干部、辖区内“名人”的表率带动，琼山区居民的主人翁意识不断被激发，对于“两违”集中整治提升工作的支持度也越来越高。“控违拆违，你我有责”的思想深入人心，在全区范围内逐渐形成全民参与、全民监督的良好氛围。许多市民、店家自拆违建、违法广告牌，配合“两违”重点整治提升工作。
E行政执法作表率直面市民大小事
2018年以来，该局围绕“改善城市环境空气质量”的工作目标，开展涉及环境保护方面的城市管理执法检查，积极开展露天烧烤整治、街道噪声及建筑工地超时施工等整治工作。随着生态环境保护工作的稳步推进，呛人的油烟味、烦人的轰鸣声、脚下的黏油污、恼人的“深夜食堂”已逐渐减少，还给市民一个舒适安静的生活环境。
“以前，没有物业管理，路面坑坑洼洼，积水无法排净，时间一长，小区内形成了露天垃圾堆，臭味难闻。现在，房前屋后干干净净的，大家也不好意思乱扔垃圾，我们进出社区的心情舒畅多了。”煤气公司生活区居民李先生对居住小区的整治赞不绝口。
据了解，该局积极落实各类投诉办件和事项审批工作，2019年全年处理各类办件共240035宗，已结案236286宗，结案率98.44%。其中，12345转办件共30982宗；各类网络系统办件206338宗；数字中心投诉电话接到各类办件2643宗；审批办共办结各类行政审批事项418宗。
筑牢安全防线，守护民生安全。为进一步加强燃气管理，规范燃气经营行为，该局燃气中队对8家二级供气站与32家三级燃气网点分别进行安全检查。
“灭火器和液化瓶装是否存在过期现象，通风条件是否良好，地胶是否满铺，报警器是否良好，是否有做饭、吸烟、燃香、点蜡烛等产生明火的行为，每次进行检查的时候，我们都不能放过每个细节。”该局燃气中队的一名队员提到燃气安全问题时一脸严肃，强调燃气安全无小事，半点马虎不得。
李雄伟表示，新的一年将继续带领全局党员干部以建章立制为重点，巩固“勇当先锋、做好表率”实践活动成果；以市容市貌、城乡环境卫生、“两违”等综合整治为主抓手，以夯实各项重点工作为目标，纵深推进城市管理机构改革工作，努力推进琼山区城市管理工作迈上新台阶，为海南自贸港建设贡献一份力量。
“老百姓的期盼就是我们的追求。”琼山区综合行政执法局队员如是说，更如是践行。
辛勤的汗水，默默的奉献，该局凝心聚力，让美丽海口多彩绽放。
潮平两岸阔，风正一帆悬。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。
该局正以崭新姿态，巧手丹心绘就海口这幅以“文明”为底色的美丽画卷。
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