“校内托管服务”初具成效，但相关政策、制度亟待进一步完善和普及破解“四点半”难题 放学路上更欢心

农垦二小校内托管班。 卢月佳 摄农垦一小的学生放学。 卢月佳 摄孩子放学早，家长下班晚，接送孩子成困难。这一“四点半”难题困扰着许多家庭，其中也不乏海垦职工。

为解决难题，回应社会关切，今年4月，省教育厅等多个部门下发《海南省关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），要求各中小学，针对确实有接送困难的本校学生家长，于在校学习日下午放学起到18时，因地制宜提供具有公益性的、非普遍性的校内托管服务。

如今，半年多时间已过去，“校内课后服务”实施情况如何？能否真正将广大家长从“四点半”难题中解放出来？如何在为家长“减负”的同时，也避免给学校“增负”？为此，记者分别走访了尚未推行此项服务的海南省农垦直属第一小学（以下简称“农垦一小”），以及已推行的海南省农垦直属第二小学（以下简称“农垦二小”），带着这些问题展开调查。

接送有困难家长期盼校内托管

11月28日下午4时，农垦一小，在老师的带领下，穿着统一校服的低年级学生排成两列，以班级为单位，整齐有序地从学校里走出来。校门对面的大榕树下，许多家长都在等着接孩子放学。

刘女士是一位全职妈妈，她每天都要专门接送一年级的孩子上下学，生活几乎是围着孩子转。“孩子放学时间早，年龄又小，我们也不放心孩子自己走回家，只好过来接。”刘女士说，如果学校提供“校内课后服务”，帮忙托管孩子到下午6点，她就可以去找份工作，下班再来接孩子。

上班族沈女士的孩子也在农垦一小读书，她没办法每天来接送孩子。放学，就意味着孩子“没人管”。于是，为了应对“四点半”难题，让孩子放学“有人管”，从一年级开始，沈女士就花了不少心思，帮孩子报名了各种校内兴趣班、校外教育培训机构等，才得以将孩子的周一至周五放学时间全部排满，花了不少钱。

沈女士给记者算了一笔“托管账”：午托的费用为500/月，下午放学后，每个类别的校内兴趣班的报名费将近1000元一学期。沈女士曾给孩子同时报了3个校内兴趣班，再加上校外教育培训机构报名费……因各种形式的托管而产生的费用，在整个家庭花销中是一笔大额支出。

记者了解到，“四点半”难题也催生了不少私人托管班。学校附近有许多私人托管班，为校内学生提供食宿及上下学接送服务，并向家长收取一定数额的托管费。

“我们十分期盼"校内课后服务"能早日全面普及，将广大家长从"四点半"难题中解放出来，帮助孩子养成良好的学习习惯以及培养课外兴趣爱好。”比起校外托管，沈女士认为，学校的师资力量、学习环境、费用等条件更能令人满意，校内托管会是众多家长的首选。

试点已先行“校内课后服务”很贴心

“老师，我想问下这道题怎么写？”11月29日下午4时半，农垦二小校内托管班的一名学生指着作业本上的数学题，询问值班老师刘庆华。班内的其他学生们则在各自的座位上，安静地做作业。

作为海口市龙华区辖区内开展“校内课后服务”的试点学校之一，农垦二小在今年3月份开始发放家长告知书，征求家长意见后，4月便积极响应《实施意见》的要求，面向该小学的所有年级提供“校内课后服务”。

经过两个学期的摸索，农垦二小如今已形成了一套较为规范的托管班管理制度：学校固定于在校学习日提供校内课后服务，每个托管班安排2名值班老师，值班老师要负责在指定教室辅导托管班的学生写作业，以及每日托管结束后，将学生安全交到家长手中……

农垦二小教导处主任谢冬生向记者展示了《2019-2020学年度第一学期托管班学生考勤表》，记者看见表内清楚地记录着值班老师、托管学生每节课的出勤情况。“虽然托管班的学生出勤人数不固定，但我们都会严格考勤，值班老师都会准时到岗，尽职尽责。”谢冬生说。

“既然政策已经出台，学校也开始实行，我们作为老师应该积极响应，在能力范围之内，对学生负责，让家长放心地把孩子交给学校。”刘庆华说，到了下午6时，值班老师会领着这些学生到校门口，亲手把他们送到家长身边，这一天的工作才算是结束了。

据了解，农垦二小报名托管的学生有400多人，学校共安排25名老师负责托管班的值班工作。总体上得到家长的认可，“四点半”难题，在该校已基本得到解决。

政策待完善进一步平衡家校关系

在广大家长的呼声中，“校内课后服务”的实施可谓是恰逢其时。值得注意的是，在“校内课后服务”的实施过程中，如何平衡好学校与家长的关系，是一道绕不开的思考题。

“为家长"减负"不等于让学校"增负"。”省教育厅相关负责人表示，学校是学生学习生活的重要场所。利用学校的场地、设施、师资等优势，为在校学生提供即时、就地和更加安全、舒适的托管服务，有利于孩子的全面发展和健康成长。

《实施意见》提出，中小学生校内课后服务坚持以学校为主渠道，各市县各部门要积极支持学校充分利用其资源优势，主动作为，承担责任，满足学生和家长的需求。

而对于校内场地等确实不具备条件但课后服务需求强烈的，学校可与青少年校外活动中心、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆、文化馆等公益校外机构开展合作，发挥其专业优势，共同做好服务。

关于值班老师劳务薪酬发放问题，《实施意见》也明确提出，鼓励和支持学校教职工在按质按量完成正常职责任务后，参与校内课后服务教学和管理工作并取得相应的劳务报酬，按每课时税前75元的标准发放，每天不超过2课时，并应依法纳税。

“校内托管服务是一个崭新的尝试，仍有许多事项尚不明晰。希望省、市、区的相关教育部门尽快达成统一意见，指导性意见已出台，但管理细则、资金保障、部门监管等方面也要跟上。”谢冬生表示，不少学校还处于等待观望等状态，教育部门要先帮学校把这些后顾之忧解决，学校才敢大胆试、大胆闯。

“成长中的烦恼”还得在成长中解决。只有教育部门、学校和家长齐心协力，将校内托管服务办好办实，广大学生、家长、老师才能在放学路上更欢心。

（本报海口12月2日讯）

校内课后服务

龙华区试点“校内课后服务”坚持公益性原则，采取以财政补贴为主，家长合理分担成本方式进行。“校内课后服务”重点培养学生兴趣爱好，不得将课后服务变相成为集体教学或“补课”。目前，龙华区试点学校开展的课后服务将以基础托管服务为主，各学校可以根据家长的意愿和本校教育教学的特点合理安排学生自主做作业、阅读、游戏、社团及兴趣小组活动、科普活动、观看适宜儿童影片等。

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