樊小川（化名）夫妇于2013年10月生育一女，2015年12月，二孩政策落地。2018年5月，因孩子在外省就医和生活需要，樊小川夫妇申请补办独生子女证遭拒，遂将海口市美兰区人口和计划生育委员会（以下简称美兰区计生委）诉至海口市龙华区人民法院。近期，龙华区法院公开开庭审理了该宗履行法定职责纠纷案件，依法判决美兰区计生委对原告樊小川夫妇提出的办理《独生子女父母光荣证》的申请不予受理的行为违法，责令美兰区计生委对原告申请办理《独生子女父母光荣证》的事项予以答复。判决生效后，龙华区法院向海南省卫生健康委员会发出司法建议书。
□南国都市报记者何慧蓉通讯员毛雨佳蔡莉
一次遭遇
独生女2013年出生办独生子女证遭拒
樊小川称，他和妻子2011年结婚，2013年10月16日在海口市美兰区生育一女，双方均为初婚、初育。他与妻子均在深圳的一家民营企业工作，企业无关于独生子女的优待政策，之前在办理“流动人口婚育证明”和“生育服务证”时，没有计生部门向他们宣传国家的独生子女优待政策，以及海南省将停止办理《独生子女父母光荣证》的有关情况，所以一直未办理该证。
樊小川表示，女儿将赴外省求医和生活，需要办理《独生子女父母光荣证》。
2018年5月21日，樊小川打电话向海南省卫生健康委员会反映办理《独生子女父母光荣证》事宜。2018年5月24日，海南省卫生健康委员会将樊小川的信访事宜转送给美兰区计生委。
同日，美兰区计生委向樊小川作出《信访事项答复意见书》，不予受理其申请办理《独生子女父母光荣证》事宜。
一桩案子
家长状告美兰区计生委不履责
樊小川表示，他的女儿是在全面二孩政策落地前出生的，按照《中华人民共和国人口和计划生育法》的相关规定，按照“老人老办法”的原则，可以补领《独生子女父母光荣证》。美兰区计生委拒不履行法定职责，其行政行为已严重侵犯了他女儿的权利。
2018年6月19日，樊小川向海南省信访办申请复查。6月21日，海南省信访办作出不予受理告知书，告知樊小川通过申请行政复议或提起行政诉讼解决。
7月12日，樊小川将美兰区计生委诉至海口市龙华区人民法院。
美兰区计生委：没收到书面申请
美兰区计生委称，原告樊小川从未向他们提出办理《独生子女父母光荣证》的申请，原告仅是以信访的方式反映办理《独生子女父母光荣证》的事宜，并没有向他们提交任何书面申请资料，他们无法根据原告的申请履行法定职责。
美兰区计生委称，2016年1月7日，海南省卫生健康委员会作出了琼卫指导〔2016〕1号《关于做好实施全面两孩政策近期有关工作的通知》，该通知的主要内容为：从2016年1月1日起，对自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》，不再实行独生子女父母奖励优惠政策。美兰区计生委作出的《信访事项答复意见书》，程序合法，证据充分，原告要求撤销《信访事项答复意见书》缺乏事实和法律依据。
一个结果
法院判决：责令美兰区计生委为原告补办证
法院经审理认为，被告作为行政区域内负责人口与计划生育工作的主管部门，具有颁发《独生子女父母光荣证》的法定职权。
原告虽未直接向被告提出书面的办理《独生子女父母光荣证》的申请，但其向海南省卫计委反映办理《独生子女父母光荣证》事宜，海南省卫计委将原告的信访事宜转送给被告，被告针对原告申请办理《独生子女父母光荣证》事项作出了不予受理的处理意见。此前，原告并未向被告申请过办理该证的事宜。因此，原告以信访方式提出的要求，应视为其向被告提出了办理《独生子女父母光荣证》的申请，被告作出的《信访事项答复意见书》应视为其对原告的申请作出的答复。故被告辩称原告未向其提出申请履行办理《独生子女父母光荣证》的职责，与事实不符，法院不予采纳。
龙华区法院依法作出判决，确认被告美兰区计生委对原告樊小川提出的办理《独生子女父母光荣证》的申请不予受理的行为违法；撤销被告美兰区计生委作出的《信访事项答复意见书》；责令美兰区计生委对原告樊小川申请办理《独生子女父母光荣证》的事项，于判决生效后在法定期限内予以答复。
一个疑问
现在能否补办独生子女证？
宣判后，美兰区计生委表示服判不上诉。美兰区计生委表示，将按程序为樊小川补办《独生子女父母光荣证》。
2018年12月29日，龙华区法院向海南省卫生健康委员会发出司法建议书，建议书指出，海南省卫生健康委员会于2016年1月7日作出的琼卫指导〔2016〕1号《关于做好实施全面两孩政策近期有关工作的通知》，通知全省计生部门：从2016年1月1日起，对自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》。该通知属于海南省卫生健康委员会制定的规范性文件，该通知的该项内容与《中华人民共和国人口计划生育法》和《海南省人口与计划生育法》规定内容相抵触。建议海南省卫生健康委员会及时修改或者废止通知中违反上位法规定的内容。
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