海口市全力打造社区戒毒社区康复新模式 构建“6+N”帮教机制 确保“严管”无空档

海口市委副书记、政法委书记鲍剑（左二）在市委政法委常务副书记肖惠珠（右二）陪同下深入美兰区海甸街道，通过省社区戒毒社区康复精准智能服务管控平台系统与基层社区戒毒社区康复工作人员进行手机连线，了解工作情况海口市综治办领导深入基层一线调研指导禁毒“严管”工作 黄嘉璞摄龙华区有关领导参加世界艾滋病日暨创建禁毒示范城等一系列宣传活动美兰区人民街道办领导带队上门做帮教工作秀英区海秀镇禁毒专干与社区戒毒（康复）对象进行面对面帮教琼山区禁毒志愿者到社戒社康人员家中开展“三个修复”活动 □本报记者张三清通讯员周水平黄兹基

禁毒三年大会战开展以来，海口市认真贯彻落实省委、省政府的工作部署和省综治办的工作要求，不断加强组织领导，强化工作措施，积极探索，勇于实践，以构建吸毒人员网格化管理“6+N”机制为抓手，以开展心理关系、家庭关系、社会关系修复为主要内容，建立起生理脱毒、心理脱瘾、就业扶持、回归社会为一体的“严管”工程新模式。2017年5月5日省综治委召开全省禁毒三年大会战“严管”工程（海口)现场推进会推广了海口市的工作经验做法。

高位推动，形成“严管”工程党政同责格局

海口市综治委先后制定印发《海口市禁毒三年大会战行动“严管”工程工作方案》《海口市禁毒三年大会战2017年“秋冬攻势”“严管”工程专项行动实施方案》《海口市创建全国禁毒示范城市“严管”工程工作方案》，进一步细化工作任务，落实工作责任，健全工作机制。成立了由市综治办牵头、市相关职能部门组成的市禁毒三年大会战“严管”工程协调小组，加强对“严管”工作的组织领导。同时，将禁毒工作纳入年度综治（平安建设）考核重要内容并强化督导检查。各区都成立了以区委副书记、政法委书记为组长的社区戒毒社区康复工作领导小组，成员由综治、公安、司法、民政、卫生、人社、教育、宣传等部门组成。在镇街成立了以镇街党（工）委书记任组长，副书记任副组长，综治办、派出所、司法所、妇联、团委等部门为成员单位的社区戒毒社区康复工作领导小组及其办公室；在村（居）成立社区戒毒社区康复工作站，由书记任站长，组织治保主任、社区民警、禁毒专干、网格员、吸毒人员家属、志愿者等，落实“6+N”帮教机制，基本形成了“党委政府领导、禁毒委协调、各部门齐抓共管、社会各界共同参与”的禁毒工作新格局。

摸清底数，确保“严管”工程精准度

摸清核准吸毒人员底数和基本情况，是“严管”工程的基础和前提。海口市先后组织开展了6次全市吸毒人员“拉网式”大排查行动，组织镇（街）、村（居）干部、网格员逐个居民小区、逐个自然村、逐门逐户进行摸排和调查。按照“六知”（知住址、知身份情况、知体貌特征、知主要社会关系、知经常交往人员、知经济状况）的要求，摸清核准现有吸毒人员底数和基本状况，按“一人一方案”进行精准挽救教育。

健全组织，构建“严管”工程工作体系

为解决社区戒毒社区康复有人抓有人管的问题，海口市将资源向基层倾斜。按照“硬件建设标准化、功能划分科学化、工作流程规范化、人员配备专职化”的要求，进一步健全完善镇（街）、村（居）禁毒工作体系。

搭建镇(街）、村（居）社区戒毒社区康复工作平台。目前全市43个镇（街）都建立了社区戒毒社区康复办公室，447个村（居）全部设立了社区戒毒社区康复工作站。镇（街）社区戒毒社区康复办公室基本达到有办公室、谈话室、尿检室等场所，配备文件柜、电话、电脑等办公设施等基本办公条件，确保了社区戒毒社区康复各项措施在基层得到有效落实。

建立禁毒专干、网格员、社工志愿者3支队伍，以实现对社会面吸毒人员全覆盖、全管控。各区每年合计投入近千万元，通过政府购买服务的形式，按照实有吸毒人员30：1的比例，全市共配备禁毒专管员315名；同时，为进一步加强吸毒人员管控力度，市政府专门出台了《加强禁毒专管员队伍管理指导意见》，通过政府购买服务的方式，按照戒断三年未复吸人员40:1的比例补充配备专管员203人，进一步增强管理服务力量；将全市1800多名网格员纳入禁毒工作体系，对吸毒人员实行网格化管理；积极引导社会力量参与社区戒毒社区康复工作，建立禁毒志愿者队伍1000多人，进一步明确了禁毒专职工作人员“六项”工作职责。目前，禁毒专管员队伍已成为基层禁毒工作的骨干力量，在毒品预防、毒情发现以及吸毒人员尿检提醒、行踪去向、谈话谈心、走访家访等方面发挥了积极作用，并取得了较好效果。截至2018年11月，全市吸毒人员出所必接率达到了100%，依法责令社区戒毒社区康复率达到100%，戒断三年未复吸率达46.3%；排查核实吸毒人员18001人（不含去向不明人员），占排查前登记在册吸毒人员总数的99.6%。

构建“6+N”工作机制。以村（居）委会社区戒毒社区康复工作站为依托，针对每一个吸毒人员的不同特点，成立由村（居）委会书记（主任）为组长，社区（驻村）民警、村（居）委会治保主任为副组长，网格员(或村民小组长)、禁毒专职人员和吸毒人员家属等人员组成的帮教小组，并根据吸毒人员需求，对口选择司法、民政、人社、卫生、妇联、共青团等N个力量跟进参与，开展家庭关系、社会关系、心理关系修复和社会救助、就业帮扶。

畅通就业安置渠道。针对大多数吸毒人员没有工作岗位，缺乏一技之长，并且很难就业和再就业，容易再次走向歧途的问题，各区把帮助吸毒人员稳定就业作为促其远离毒品、成功戒毒和回归社会的有效措施之一，积极从创业扶持、技能培训、信贷优惠、社会救助、提供公益岗位等多个方面入手，帮助吸毒人员安置就业和自主创业。

推广应用省社区戒毒社区康复精准智能服务管控平台。积极抓好省社区戒毒社区康复精准智能服务管控平台推广应用建设，制定印发了《海口市推广应用海南省社戒社康精准智能服务管控平台实施方案》，在全市推广应用，不断提高社区戒毒社区康复服务管理智能化水平。

建立综治部门社区戒毒社区康复工作联系点制度。根据省综治委工作部署，市综治委按照市、区综治办联系镇（街道），镇（街道）综治办联系村（社区）的要求，全市共建立社区戒毒社区康复工作联系点49个。通过建立联系点制度，进一步推动社区戒毒社区康复工作点上创新，形成经验，以点带面推动全面提高社区戒毒社区康复工作水平。

完善制度，社区戒毒社区康复工作进一步规范

为解决社区戒毒社区康复抓什么、怎么抓的问题，市综治办、市禁毒办根据国家《禁毒法》和海南经济特区《禁毒条例》等有关规定，在程序上，将社区戒毒社区康复工作流程化，细化为决定、送达、接受、登记建档、帮教、评估、解除、入卷归档等8个环节；在保障上，研究制定了戒毒出所评估、无缝对接、动态管控和社区戒毒社区康复动态评估办法等一系列制度，并汇编成《海口市社区戒毒社区康复工作指南》下发给镇（街）和村（居）委会、社区网格员、禁毒专干等。按照省公安厅《涉毒人员管理责任追究办法》规定的每接收一名出所吸毒人员要有1名公安民警的工作要求，各区建立了1名公安民警、1名镇（街道）禁毒办工作人员、1名村（居）社区工作站干部“三位一体”接送工作机制，做到出所吸毒人员100%必送必接，确保了吸毒人员出所与参加社区戒毒社区康复无空档。

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