“一张表格”+“一部手机”+“一个平台”精准服务管控社区戒毒康复人员 海口海甸街道社区戒毒社区康复精准智能服务管控工作纪实

省委副书记李军到海甸街道调研中国禁毒基金会副理事长在海甸街道调研副省长、公安厅长范华平观看平台演示海口市委副书记鲍剑现场指导美兰区委书记冯琳前往海甸街道指导平台建设美兰区长周健了解平台运行情况全国法治媒体记者采访该平台□本报记者何海东通讯员张振儒梁崇平刘平

核心提示

海口市美兰区海甸街道办事处面积6.57平方公里,下设6个社区居委会，总人口6.7万人。截至目前，登记在册吸毒人员380人，其中：戒断三年未复吸173人，死亡18人，现有吸毒人员189人，占常住总人口2.8‰。正在执行强制隔离戒毒71人，正在服刑17人，社会面吸毒人员101人，其中：社区戒毒26人，社区康复38人，参加药物维持治疗2人，重口管理对象35人，人户分离0人。

为了创新社区戒毒社区康复管控服务工作，推进禁毒三年大会战“严管”工程，海南省综治办牵头研发了“海南省社区戒毒社区康复精准智能服务管控系统”（以下简称“精准管控系统”），海口市美兰区海甸街道作为全省“精准管控系统”唯一试点单位，依托该系统的“一张表格”+“一部手机”+“一个平台”三大功能，探索了社区戒毒社区康复精准智能服务管控工作新路子，收到了明显效果，得到了省委副书记李军以及省委常委、市委书记张琦等领导充分肯定。

一年来，海甸街道社区戒毒社区康复执行率从原来的85%提升到了100%，为全省全面推广进行了积极尝试，取得了显著效果。

通过“一张表格”管到底的功能，实现服务管理全程无缝流转

据了解，海甸街道办事处“精准管控系统”的“一张表格”功能，是以一人一张电子档案表格的方式，全程详细录入了社区戒毒社区康复人员从“强制收戒—监所管教—出所无缝对接—执行社区戒毒社区康复帮扶满三年”全过程的所有个人及家庭信息、帮扶全过程个人表现（含风险评估）等；公安、司法、民政、人社、工会、妇联、团委、街道、社区等“6+N”管控帮扶责任人、工作职责、帮扶政策、帮扶等情况都在“一张表格”中一目了然，为精准管控服务提供了统一的、全面的信息视图，社区戒毒社区康复信息数据实现了共享；社区戒毒社区康复个人电子档案信息随人流动，实现了服务管理全程无缝隙流转，有效解决了社区戒毒社区康复人员信息不全、数据不准、跟踪不到位、管控不规范、解除依据不充分等突出问题，为精准管控服务工作打下了坚实基础。无论是上班还是下班，禁毒专管员随时随地可以通过手机APP，直观地了解和向有关部门提供辖区64名执行社区戒毒社区康复人员的信息情况。

“海甸街道现收录的社戒社康人员全部纳入平台管理，这让我们的管理工作更加精准、规范……”海甸街道办专干陈海叶说。过去的纸质档案易缺失、不规范，究竟有多少吸毒人员也很难摸清底数，诸如此类的问题一直困扰着她。但自从使用海南社戒社康精准智能管控平台后，陈海叶的工作就迈向了精准、无缝对接、规范的高水准。

通过“一部手机”控复吸的功能，实现服务管理全程贴身跟踪

海甸街道禁毒办为每一名禁毒专管员配备安装了“海南智慧禁毒”的智能手机，为每一名社区戒毒社区康复人员配备安装了“椰风送暖”APP的手机，全面协助采集社区戒毒社区康复人员信息，在打、防、管、控四方面全面改进现有社区戒毒社区康复工作模式，高效提升控复吸工作力度，如今已实现定制手机全覆盖，上线率达到100%，社戒社康执行率达到100%，管控率达到100%。

他们首先出台了《美兰区使用“椰风送暖”APP管理办法（试行）》，通过动态积分的方式，对社区戒毒社区康复对象使用“椰风送暖”APP进行规范管理，明确了戒毒对象使用APP实行积分奖惩制度，进一步调动戒毒对象自愿使用椰风送暖APP的主动性和积极性。参加社区戒毒社区康复人员每天通过使用“椰风送暖”APP，配合禁毒专管员每天的视频帮教、定期返回尿检、接受禁毒宣传等，为能够更加精准地管控，海南社戒社康精准智能管控平台设立社戒社康人员积分管理体系，动态计算积分，通过积分自动将社戒社康人员分为三级五类，对综合评分在20分以下的人员进行红色预警显示，“提示此类人员现状高危，应当采取相应的干预措施。”让禁毒干警和专管员对高危社戒社康人员进行快速定位和精准管控。积分越高，其风险评估登记越低，每年的考核结果越好，有利于社区戒毒社区康复帮教对象管理，三年积分达到一定的解除标准，公安机关按照要求给予解除社区戒毒社区康复，回归正常。

今年以来，海甸街道先后有3名戒毒对象解除了社区戒毒社区康复人员协议；接着通过轨迹跟踪、电子围栏、人脸识别、在线视频等技术，精确掌控社区戒毒社区康复人员每天的活动去向，禁毒专管员根据跟踪实时掌握动态分析，对异常的轨迹和情况及时向公安机关反馈，实现从被动发现、例行打击到系统辅助主动发现、针对打击。通过该技术手段，美兰公安分局海甸派出所发现了2名有复吸嫌疑的戒毒对象，及时果断突击尿检送强制戒毒，极大提高了发现、收戒的效果。同时，通过人脸识别技术，有效防止和遏制了个别戒毒帮教对象尿检造假的现象；通过手机APP风险预警功能，公安部门可根据辖区的实际，把一些酒吧、歌舞厅等场所圈定为敏感区域，社区戒毒社区康复人员一旦靠近或出入敏感区域时，手机将第一时间以短信通知禁毒专管员，禁毒专管员通过手机APP，随时随地连线戒毒帮扶对象进行在线访谈，温馨提醒和警示教育。该视频有可存储、可回看的功能，依次作为戒毒对象积分的内容之一，极大地提高了管控率。今年以来，先后对8名戒毒对象进行提醒和警示教育，降低了戒毒对象复吸的风险。街道禁毒办通过禁毒专管员使用手机APP帮教帮扶工作记录，结合出台的《美兰区禁毒专职人员考核办法（试行）》，每月定期检查禁毒专管员日常工作情况，依次作为禁毒专管员年终考核评优的指标，进一步调动了禁毒专管员的工作积极性，规范了禁毒专管员日常管理，推动管控措施落实到位。

今年4月，海甸街道办海达社区禁毒专干冷海青和以往一样打开手机，刚登录“海南智慧禁毒”APP，就看到一名叫王民（化名）的社区戒毒人员因没有按时尿检，而导致界面上发出“高危预警”。针对这一情况，冷海青立即前往王民的住处进行走访，原来其因家庭发生变故，情绪不稳定。随后，禁毒专干多次上门进行心理疏导，并通过就业中心后台资源为他提供了公益性岗位。此后，王民开始积极配合社区戒毒康复工作，其管控等级也随之下降。

通过“一个平台”聚合力的功能，实现服务管理全程资源共享

一大早，美兰区海甸街道办禁毒专干林云麻利地打开电脑，进入海南社戒社康精准智能管控平台的界面，点击“人员管理”版块，忙着录入当天入站的社区戒毒人员相关信息。对林云这样在社区工作的禁毒专干来说，使用“海南社戒社康精准智能管控平台”录入信息、管控戒毒康复人员已是再熟悉不过的日常工作场景。

“精准管控系统”平台聚合了人社、民政、卫计、公安、司法、工会、妇联、团委、街道、社区等多个部门的资源，美兰区出台了《美兰区社区戒毒（康复）精准智能服务管控平台系统使用管理办法（试行）》，进一步明确平台系统使用的范围、使用原则和职能部门的职责。社区戒毒社区康复帮教对象可以通过“点单”的方式，按照个人帮扶需要，通过手机APP方式向禁毒专管员反映问题或申请，禁毒专管员及时向相关职能部门提交，职能部门发挥优势作用，为社区戒毒社区康复人员提供相关的救助、就业等帮扶，减少了相关部门的往返跑腿，减少了相关职能部门日常工作量，极大地提高了帮扶工作效率，增强戒毒对象戒断心瘾回归社会的信心和决心。今年以来，海甸街道支持鼓励戒毒对象自主就业12人，灵活形式实现再就业32人，帮助解决了重大医疗救助12人、法律援助2人、申请残疾证2人、解决保障性住房1人，帮助戒断人员考取驾照3人，成功处置了2起戒毒人员“民转刑”案件隐患，得到了戒毒人员家属的赞扬。“精准管控系统”平台还为多个职能部门提供了帮扶信息推送和咨询服务窗口，整合多部门力量，为社区戒毒社区康复人员提供了相关的政策、法规、帮扶措施信息以及咨询问答等服务。相关职能部门为戒毒对象提供了政策解释76次，最大程度地帮助辖区戒毒人员修复心理关系、家庭关系、社会关系，帮助戒毒对象从生理上、心理上摆脱毒瘾，回归社会、回归正常。

海甸“精准管控系统”试点工作为全省全面推广起到积极促进作用

“精准管控系统”平台在海口市美兰区海甸街道办事处首先投入试点运行一年来，该系统运行稳定，效果明显，不仅大幅提升了基层禁毒工作效率，更为下一步推广积累了大量宝贵经验，得到了省市区各级领导的好评和戒毒人员家属的普遍赞扬。

今年9月初，全国省级法治媒体“海南建省30年平安采访行”共30多家法治媒体记者前来海口市美兰区海甸街道办事处针对“海南社戒社康精准智能管控平台”进行全方位采访报道，引起了极大反响，对“海南社戒社康精准智能管控平台”所起的作用给予了充分肯定和好评。

该平台是集戒毒信息收集、汇总、分析、研判、指挥、管控、考核为一体的综合性实战平台。系统分八个模块，分别是人员管理、数据信息、专干工作、工作调度、数据监测、统计分析、通知公告、系统管理。数据来源包括社区乡镇、戒管场所、特殊病区、公安等多个部门和单位，实现了信息在平台收集、数据在平台汇聚、原因在平台分析、问题在平台解决、管控在平台实现、考核在平台落地，以达到信息、动态、管控、戒治、帮扶、考核“六个精准”。

海南社戒社康精准智能管控平台，把禁毒工作装进“数据铁笼”，采取自动化流程化的方式，实时向禁毒专干发送精准到岗、精准到人的工作指令，及时考评禁毒专干的工作质量，并通过责任倒逼机制，大大提高工作效率和水平，该平台必将使海南禁毒工作事半功倍，更上一层楼。

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