2018年城市更新与城市治理 赴新加坡专题培训班学员代表学习成果发言摘要

新加坡滨海湾景色十分迷人。

坚持政府主导用最好的资源吸引最好的投资

市商务局党组书记、局长董孟清

新加坡在城市更新与城市治理、招商引资、总部经济、自贸港建设等方面的成功做法，给了我们很多启发。特别是新加坡坚持政府主导，设立专业招商机构，优化营商环境，引进一流跨国公司发展总部经济等做法，对海口市下一步提升招商引资工作成效具有现实借鉴意义。

一、新加坡招商引资的成功经验

在新加坡，招商引资是国家工程、全民工程和系统工程，除国际一流的基础设施、营造宜商宜居的人文环境和国际化氛围等吸引外来投资外，还有三个方面值得学习：

（一）坚持政府主导成立专业机构，打造精英团队

从某种意义上说，新加坡政府就是一个“超级招商局”，针对国内需求，紧跟国际先进，始终把握着经济发展的主导权。新加坡经济发展局负责制定和实施各种优惠政策来吸引外商投资，并提供高效率的行政服务。该局每年都组织多次招商活动，在全球建立完善招商网络。重视对人才培养使用，最终将其打造成国际知名团队。

（二）营造亲商重商氛围，优化良好营商环境

新加坡政府与企业及民众关系融洽和谐，政府公务人员服务意识强。政府提出“一切为了客户、取悦客户”的服务理念，并从完善基础设施、开展“一站式”服务等方面，积极开展亲企运动。新加坡法律对投资者保护程度高，配套的商业服务也较完善。注册手续便捷，税制简易税率较低。

（三）设立经济园区，引进世界一流跨国公司

新加坡园区经济闻名于世，裕廊工业园一直保持旺盛的招商吸引力。园区明确主导产业，形成产业集聚优势，成功将生产、商务、生活、娱乐及休闲融为一体。新加坡积极发展总部经济，如今园区云集约7000家跨国公司，其中4200家在新加坡建立了企业总部。

二、新加坡招商引资工作的几点启示

当前，海口招商引资工作已形成了良好的体制机制。结合对新加坡招商引资成功经验的学习，建议加大以下工作力度：

（一）做好重大项目的谋划引进，用最好资源吸引最好投资

今年来，一批知名企业陆续进驻海口。据不完全统计，百日大招商（项目）活动期间，市委市政府领导带领全市相关产业部门通过上门拜访、座谈、精准招商等方式接洽了137家重点企业。已有41家企业注册落地55家公司，中国大唐集团、阿里巴巴、苏宁集团等世界500强企业项目等先后入驻海口。下一步海口市的招商工作，要继续坚持用最好的资源吸引最好的投资。按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、创造有效税收的标准招商选资，对境内外500强、行业龙头企业开展点对点招商和上门招商，探索开展委托招商、代理招商。

（二）营造“亲商重商”的氛围，做好招商项目协调服务工作

海口市要认真学习新加坡政府“亲商重商”理念，做好招商项目协调服务工作。对标国际一流标准，推出“行政审批一张网”“一枚印章管审批”“证照分离”“一口受理”“两验终验”“函证结合”“容缺后补”等一系列新模式、新举措，加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制，打造营商环境的高地。从贸易便利化、金融服务、知识产权保护、行政管理透明度和稳定性、纠纷的国际化解决机制等方面，不断优化营商环境。

（三）培育“专业敬业”的精神，做好招商队伍建设

新加坡长期以来致力实施“精英人才战略”。招商引资的工作人员最先与客商接触，是城市“第一形象”。建议加大招商队伍建设力度，新建一支由市委市政府直接管理的高素质的招商工作队伍。探索研究并采取相对灵活的机制，选用、培养、造就一批知识素质高、专业水平高、谈判经验丰富的人才，以不断适应新形势下招商引资工作的需要。同时营造良好的国际化语言环境，如加大中小学校英语教学的比重，开设中专英语班为跨国企业培训员工，对政府在职公务人员全面进行英语培训等。

关于工业园区发展的思考

海口高新区管委会副主任李冬青

新加坡是最早推行工业产业园区化管理的国家之一。目前制造业占该国GDP五分之一，成为经济发展的核心支柱。在50多年的发展中，其工业园区一直保持着很强的竞争力。

一、新加坡工业园区主要发展经验

（一）政府主导，市场化运作

建国之初，新加坡成立了裕廊镇管理局（现称裕廊集团），负责园区的开发建设。这是一个政府主导、市场化运作的特殊机构，采用的是公司化管理模式，具有很高的自主权。

（二）合理规划，立体开发

新加坡将园区在城市总体规划中统筹谋划、合理布局，与城市协调发展，并严格分步实施；将不同产业进行深度融合，一地多用，立体开发；工业用地容积率一般都控制在2以上；实施“白色用地”管理模式，通过预留用地，提供更多灵活的建设空间。

（三）弹性供地，严格管理

新加坡工业用地主要采取租赁方式，土地租期一般是30年，期满后可续租30年。租金每隔几年调整一次，实行差别化的租金调整，引导不符合产业政策的项目转移出去。这种供地模式为产业升级留下了空间，避免了土地的闲置。

新加坡高度重视土地利用的过程管理。建立了一套严格的审核制度，慎重选择入驻企业；通过对土地增值收益征收高额发展税，对土地用途进行管控；每3年对企业进行一次入园承诺指标的全面评估考核；建立企业淘汰机制。

（四）软硬兼施，筑巢引凤

新加坡工业园区坚持先规划后建设、先地下后地上、先修路后建厂，主张全面建设完备的园区内外配套设施后再推进招商引资工作。同时，制定契合企业发展需求的政策和调控手段；大力弘扬契约文化，重承诺、守诺言；语言国际化，便于沟通交流。

（五）精准招商，产业聚集

新加坡招商工作与园区建设、管理、服务分开，政府组建经济发展局负责招商并高度授权，打造国际知名的招商精英团队。针对每一个重点招商项目，组成专门的招商团队长期跟踪，对企业做深入的研究分析，做到知己知彼、服务到位。

强调产业聚集发展，注重产业链的培育和引进，瞄准核心产业和项目，围绕龙头开展招商工作。紧跟国际经济、技术发展趋势，不断出台重点引进什么、限

制什么、淘汰什么的政策措施，打造自己的特色优势。

（六）人才引进，培育本土

新加坡在海外设立多处国家猎头“联络点”，遍揽海外人才；优先引进重要领域的产业人才；放宽移居政策和入境政策。

积极邀请国际知名大学设立分校，培养高端人才，目前已有20多所国际知名大学设立分校。高度重视工艺教育的发展，为工业发展提供需要的技能人才。

二、对园区发展的启发和建议

（一）强化规划引领，提升规划执行力

借鉴新加坡“长远规划”理念，引入优秀团队对现有园区规划进行高标准编制或优化调整，强化顶层设计；强调规划的刚性，提高规划执行力；提高工业用地容积率指标。

（二）改革土地供给，探索弹性模式

推行产业用地“先租后卖”“弹性年期”等供地方式。缩短产业项目土地出让年限；推行土地租赁制度；加大标准厂房建设；建立企业退出机制。

（三）构建市级平台，提升招商成效

园区不再作为招商工作的主体，改由市商务部门统筹或成立投资促进公司，建设全市大招商平台，形成招商合力。通过购买服务，与第三方机构、专业公司、龙头企业合作，引入契合园区发展定位的项目。

（四）打造人才队伍，凝聚第一资源

在园区试行绿卡政策，吸引国外高端人才。加强高等职业学校建立和发展。

（五）完善内部支撑，优化外部环境

把“法治为先”理念灌输到日常管理工作中，强化契约精神。进一步优化和区分全省园区产业类型，避免同质化竞争。赋予园区有制定政策的权力和执行政策的财力，打造政策洼地。

（六）拓宽发展路径，争取全新作为

与上海、新加坡等地合作，引入先进的园区开发理念，采取PPP等模式进行园中园开发或管理。

学习新加坡社会治理经验推动海口信访工作新发展

市政府副秘书长、市信访局局长陈力

在全省深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，新加坡的社会治理经验值得海口市学习借鉴，从而更好地做好新形势下信访工作。

一、不断加强与群众的密切联系

一要加强基层党组织建设。完善基层党组织和党员联系群众工作制度，通过在区级建立党员服务中心，在镇（街）一级建立群众工作站，在社区（村）一级建立社会矛盾调处中心等措施，构建起上下协调、各方联动的基层组织体系，不断增强基层组织的感召力、影响力，使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。二要加强信访网络建设。依托互联网为群众搭建诉求表达平台，加强与政务信息共享平台的资源整合，实现数据的互联互通、汇聚共享；通过完善微信公众号、门户网站等受理渠道，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，着力打造网上“群众之家”，构建阳光信访新模式。三要加强社区社会组织的培育和发展。推动建立专业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，强化社区社会组织项目开发能力、品牌建设，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类的社区社会组织；通过政府购买服务的方式建立社区社会组织综合服务平台等，解决社区社会组织在活动资金、活动场地等方面的实际困难和发展需求。

二、推动信访工作法治化

一是着力提升全民法治意识。要加强法制宣传教育，提高群众尊法、守法、用法的意识。在加强和改进信访行为引导方面，要综合运用传统媒体和新媒体，用以案说法等方法方式，引导群众正确认识信访权利和实现的途径。相关部门须进一步完善、出台重大行政决策事项执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等程序的文件、法规，建立完善重大决策和行政执法责任追究机制。二是以法治方式解决问题。政府职能部门应按照职责范围，进一步细化解决诉求的工作流程，明确解决诉求的职责清单，让群众知道自己反映的问题“谁来办”“怎么办”。当遇到涉法涉诉信访问题时，应告知信访人有关法律、行政法规规定的程序，并积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的结论，严格依法维护群众的合法权益。

三、不断完善社会矛盾预防和化解机制

一是充分发挥好信访部门征集人民意见和建议的工作职能，把了解掌握社情民意和群众诉求的各项工作做深、做细、做实，特别是围绕党委、政府重要决策部署，研究提出完善政策、改进工作的意见和建议，在重大项目建设、重大政策制定、重大决策出台前进行社会稳定风险评估，充分听取和尊重基层群众的意见和建议。二是从群众反映强烈的交通出行、医疗、教育、住房保障等方面入手，推行更加积极的民生政策。同时，要充分利用好地方立法权，及时清理不适应当前发展的政策法规；及时研究调整不完善、不连续、不衔接的政策法规；对于准备出台的新政策，要进行严格的合法性审查。三是积极引入第三方化解社会矛盾，不断完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，以购买服务、组建专家库、成立工作室等方式，鼓励和引导社会力量、专业力量参与信访工作，广泛吸收专家参与技术性、专业性领域的纠纷解决工作，让专业人士解决专业事，着力完善海口市矛盾纠纷多元化解机制。

新加坡小贩中心的启示

美兰区政府副区长程守学

1965年刚独立时的新加坡，街边小贩缺乏食水供应、公共卫生问题突出、污水直排污染环境、占道经营造成交通拥堵并有损市容市貌。对此，新加坡政府励精图治，兴建小贩中心，既可以让小贩维持合理生计，又能让市民游客在干净卫生的环境里享受美味的食物。

通俗地讲，小贩中心就是“熟食中心+菜市场+杂货摊”。以中巴鲁小贩中心为例，该中心分三层建设，一层摊档销售蔬菜、水果、鲜花、杂货、冷鲜肉、水产品等；二楼有83间饮食小摊档；三楼则是供客人停车的露天停车场。

一、新加坡小贩中心基本情况

1968年—1969年，新加坡政府提出街边小贩整顿计划，重新登记资料，发放临时营业执照，划拨搬迁费用，予以租金补贴，配套水、电、气、桌椅、厕所等基本设施，将18000个街边小贩迁入中心熟食中心。1971年—1986年，结合组屋区、市镇、商业中心、工业区的规划建设，配套兴建小贩中心。1994年—1997年，新加坡政府推出摊位拥有计划，将15个小贩中心约200个摊位出售给摊主（20年使用契约）。

二、新加坡小贩中心的特点

（一）以人民为中心

新加坡政府将小贩中心作为一种解决困难就业和便民、利民、惠民的载体，基础设施和硬件更新维护成本由政府财政负担，仅收取极低的运营成本。如武吉班让小贩中心的摊主，每月费用约1670新元。其中，有60个摊位与职总富食客合作社经营，每月获得4000新元的“社区项目津贴”，以低价供应市民。

（二）统一规划与建设

小贩中心与邻里商业街、社区广场、多层购物商场、高层组屋、地铁站、公交转换站一起，构成充满活力的社区公共空间。

（三）系统完备的管理

一是建立法规。新加坡制订的《环境污染防治法》《公共环境卫生法》等法令法条，基本涵盖了小贩中心管理的事项。

二是加强教育。通过卫生课程、对话会、宣传手册、海报、传单等形式，全面提高小贩从业水平。

三是加强监督。小贩局专门有一批人负责稽查工作，采取定期和突击的方式，对经营者、摊位环境卫生、食物安全等进行监督检查。

四是严格执法。新加坡对小贩中心的执法非常严格，从1987年起，实行违规记分制度，对各种违规行为严格执法。违法者除了被罚款外，还要罚分。规定时间内罚分超出限额，还会被吊销牌照，且不得在其他地方从事类似行业。

（四）及时更新和创新

小贩中心每6年进行维修和粉刷工程，有的甚至拆除重建。2016年新加坡政府成立了跨部门的小贩中心3.0委员会，检讨和改善小贩中心的管理，以延续小贩行业和支持新入行者。

三、对海口夜市的启示和建议

当前，海口市规划建成了金盘夜市、海大南门夜市等夜市排档，既解决了街边摊贩乱摆、低收入群体就业的问题，也惠及广大市民游客。但同时也存在很多不足，如管理考核标准不统一、大量使用的塑料泡沫食具存在卫生安全隐患等。借鉴新加坡小贩中心的管理经验，提出以下提升建议。

（一）科学规划夜市的发展。在现有基础上，结合城市更新、交通系统提升和社区中心的建设，科学规划夜市近期和长期的发展，使之成为便民、利民、不扰民的服务点和吸引广大游客的靓丽名片。

（二）建立健全管理机制。一是统一考核标准、量化扣分考核；二是加强培训，提高从业者水平；三是推广使用卫生食具，保证食物质量；四是严格执法，规范从业行为。

（三）就地优化，复合使用，整合营销。充分挖掘历史，使夜市建设与历史文化、市民消费方式更加匹配，同时可利用新媒体新营销手段打造海南夜市文化名片。

（四）加大政府的支持力度。建议政府在夜市小贩的培训、推广安全食具、夜市公共服务配套更新等方面予以资金补贴，全面提升海口市夜市水平。

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