东方市综合治理电信网络新型违法犯罪取得阶段性成效 抓源头用重典基本清空嫌犯存量

电信网络诈骗嫌疑人退赃现场电信网络诈骗退赃动员会现场东方电信网络诈骗犯罪嫌疑人公开退赃现场东方法院邀请学生参加电信网络诈骗案集中宣判接受警示教育警方集中羁押看守电信网络诈骗犯罪嫌疑人电信网络诈骗犯罪嫌疑人指认现场警方缴获一批电信网络诈骗作案设备犯罪嫌疑人逐一归案□本报记者董林

2月25日，东方市公安局举行电信网络诈骗犯罪嫌疑人第3次公开退赃大会，300多名嫌犯及家人排队退赃。在这一新闻的背后，是东方全市44部门针对游戏币诈骗长达一年的集中治理，以及犯罪分子被无限压缩的生存空间。

东方市是海南西部的一颗明星，近年来，却深受电信网络诈骗问题危害。2017年11月29日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室将东方市列为游戏币诈骗犯罪重点地区，进行挂牌整治。

对此，省委省政府、省公安厅、东方市委市政府高度重视，一年来把打击治理电信网络诈骗犯罪作为重点政治工作任务来抓，坚持高起点推动工作、高质量精准打击、高标准打下根基、高效率推进全民参与，取得了阶段性成效。东方的电信网络诈骗犯罪嫌疑人存量基本清空，实现抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升、游戏币诈骗案件明显下降、人民群众财产损失明显下降的“两升两降”目标。

严制度，强化机制保障高起点推动工作

早在2007年前后，游戏币诈骗在东方市便有人陆续参与其中，并逐渐形成黑色产业链条。

东方市公安局相关负责人介绍，2013年全国10多个省份的公安民警陆续来东方市抓捕电诈嫌犯，此后东方市的游戏币诈骗犯罪引发各方关注。2017年11月，国务院联席办将东方市列为电信网络诈骗犯罪重点整治区域。

自从这顶帽子被戴上后，东方市就一直用行动努力摘掉它。

2018年初，东方市委、市政府成立打击治理电信网络新型违法犯罪专项领导小组，实行双组长制，东方市委书记铁刚和市长邓敏任组长，制定《东方市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动工作方案》，公安、教育、工商等44个部门均参与其中，铁钢在此后召开的誓师大会中要求，一年内摘掉电诈重点整治区域的“帽子”。4次“摘帽”集中收网行动，均由市委书记铁刚坐镇指挥，确保了抓捕行动的圆满成功。

一年来，东方市先后召开全市打击治理电信网络诈骗工作推进会议、专题学习会、案件分析会等会议30余次。东方市政府将打击和防范电信网络诈骗专项经费作为单列经费预算，给予了上不封顶的财力保障。

东方还将打击整治电信网络诈骗犯罪工作与扫黑除恶专项斗争相统一，将打击整治电信网络诈骗犯罪工作与社会治安综合治理相统一。实行市领导挂钩乡镇、乡镇领导挂钩村（居）制度，将打击治理电信网络诈骗违法犯罪纳入年度综治核，实行综治“一票否决”。实行乡镇书记、镇长及派出所所长“三位一体”的捆绑责任制，并将责任捆绑延伸到基层各村委，确保对涉及诈骗犯罪前科劣迹人员底数清、管实，从根本上有效遏制本地犯罪活动。严格执行“月通报”工作制度和定期督导制度，对工作滞后的单位视情通报批评，约谈问责，切实将工作责任压实到各职能单位，做到任务到人，责任到人。

严格工作制度狠抓责任落实，为东方市打击电信网络诈骗工作取得阶段性胜利提供了保证。

用重典，严打犯罪行为高质量精准打击

为严厉打击电信网络诈骗犯罪活动，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港营造良好的社会环境，2018年海南省把打击治理重点地区电信网络诈骗犯罪纳入扫黑除恶专项斗争打击范围，高位推进。

东方市严格落实公安部“1+8+32”[1是公安部，8是8个反诈中心，32是32个省（市、区）]打击电信诈骗案件新机制，组建了一支“懂技术、懂侦查、能办案”的打击电信网络诈骗专业队伍，充分发挥传统侦查和科技侦查手段，采取“传统+科技，键盘+脚板”方式相结合，由原先的“单兵作战”转变为“团队作战”。

2018年至今，在公安部刑侦局、省公安厅、温州市公安局的大力支持下，东方市先后开展了4次“摘帽”集中收网行动：2018年4月27日，省公安厅、公安部温州研判中心会同东方市公安局对“摘帽1号”专案进行收网，共抓获犯罪嫌疑人20名，依法查封黑网吧2家，查扣电脑主机、显示器、手机、银行卡一批；2018年6月28日凌晨，“摘帽2号”专项行动抓捕工作拉开帷幕，温州、东方两地警方组织百名警力，对这起特大网络诈骗案件进行集中收网。经连夜奋战，共抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人62人，一举摧毁诈骗团伙8个，破案200余起，涉案金额300余万，并依法查封黑网吧6家，查扣电脑主机、手机、银行卡等物品上百件；2018年11月14日，“摘帽3号”专项行动抓捕犯罪嫌疑人102人；2019年2月17日，“摘帽4号”专项行动抓获犯罪嫌疑人98人。“摘帽4号”电信网络诈骗专案统一收网后，警方经审讯深挖及案件研判，发现仍有314名电信网络诈骗犯罪嫌疑人在逃。2月18日晚，东方市公安局对314名在逃人员面向社会发出通告，公开劝投到案314人，投案自首人员挤满派出所。初步打掉犯罪团伙8个，串并破获电信网络诈骗案件800余起，追缴赃款495余万元。

驰而不息4次打击行动迅猛，通过4次“摘帽”系列收网行动对游戏币诈骗持续打击，抓获及劝投犯罪嫌疑人653名，串并破获电信网络诈骗刑事案件3000余起，打掉团伙37个，端掉黑网吧14家。至此，东方的电信网络诈骗犯罪嫌疑人存量基本清空。实现了抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升、游戏币诈骗案件明显下降、人民群众财产损失明显下降的“两升两降”目标。

同时，公检法树立“一盘棋”思想，统一证据规格、统一定罪标准，达到上能精密部署固化证据，下能精准打击呈捕起诉的效果，切实提升了案件侦破实效和办案质量，有效震慑了违法犯罪分子。

抓源头，解决难点问题高标准打下根基

“这种犯罪利用网络平台进行，双方之间不需要认识，不需要接触，就可以通过网络平台和QQ、微信等网络即时通讯软件进行诈骗。”东方市市委副书记、政法委书记韩宇在接受记者采访时表示，这种非接触型犯罪，潜在的危害对象可以是所有人，不仅是乱，更是恶，一种软恶，社会潜在危害很大，打击治理电信网络新型犯罪，不仅是公安的事，更是各部门的共同责任。

为此，东方市联席办充分发挥龙头作用，协调各成员单位间协同联动，推动打击治理由“治标”向“治本”转化，将专项整治与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，逐步形成了由专项打击与重点整治、党委领导与政府负责、社会协同与群众参与、条块整体联动与横纵分工合作的共建共治共享的社会公共安全治理格局，打击和预防违法犯罪的效率同步提高。

一抓重点人员管控。成立由镇村干部、派出所民警、治保队员组成的重点人员管控小组，采集重点人员的通讯、职业、关系人、声纹、指纹、DNA、使用电脑等信息，实行一周一报告、一月一家访，实时掌控重点人员动向，防止前科人员二次犯罪。

二抓就业帮扶转化。由东方市人社局牵头，就业局、各乡镇结合扶贫攻坚、乡村振兴等工作，逐户逐人落实帮扶措施，努力让更多前科、高危人员走上合法就业、勤劳致富道路。共召开职业技能培训40余次，提供就业岗位1000余个，实现就业人数400余人。

三抓网吧综合治理。由东方市公安局牵头，工科信局、文体局、工商局、电信东方分公司、移动东方分公司、联通东方分公司等部门配合组织开展网吧安全管理整治专项行动，共开展网吧清查行动12次，取缔黑网吧21家，抓获涉嫌网络诈骗犯罪嫌疑人8人，扣押主机142台、显示器171台。目前，全市网吧实名登记录入率、准确率始终保持在95%以上，源头防控电信网络诈骗犯罪成效显著。

四抓反诈合成作战中心建设。围绕“以打促建”工作思路，拟投入投入1000余万元建设含情报收集、案件研判等多功能于一体的东方市反诈合成作战中心，并以该中心为基础，筹建电子数据勘查取证分析实验室、重点人员管理数据库，研究技术反制措施，最大限度整合公安内部资源和金融、通信资源，并与阿里巴巴、腾讯、饿了么等企业建立常态化协同作战机制，进一步提升东方市自身案件分析研判和专项打击能力，为常态化、制度化打击治理电信网络诈骗犯罪提供技术支持。

通过多方联动、社会共治，打下了电信网络新型违法犯罪综合治理的群众根基，有效堵住了电信网络诈骗的源头。

广宣传，制造舆论氛围高效率推进全民参与

2018年6月，犯罪嫌疑人陶昌明、张生智两人的照片、名字首次发布在东方市公安局的微信公众号上。这也是东方市公安局首次以网络通告的方式，敦促电信网络犯罪嫌疑人投案自首，并明确给出自首的有利条件：“在通告发布之日起48小时内向公安机关投案自首，在规定期限内自动投案的犯罪人员，如实供述自己罪行的，依法可以从轻或者减轻处罚。”

从“摘帽2号”行动至今，当地已连续3次通过网络发布敦促电信网络诈骗违法犯罪嫌疑人投案自首的通告。通告除利用报纸和新媒体宣传，还在当地电视、闹市区的大屏幕同步播放。

2月18日晚，东方市公安局对314名在逃人员面向社会发出通告。这份被称为东方市警方发布史上人数最多的劝投通告，在诸多媒体平台滚动发布。从18日晚上开始，办案民警的电话几乎就没有停过，嫌疑人纷纷打电话为自首“报备”。通告发出的第二天。东方市城东派出所等4个投案点迎来投案高潮，出现了嫌疑人在派出所排着长队投案的情况，引发中央电视台、人民日报等各大媒体争相报道，进一步提升全民参与打击治理电信网络诈骗工作的积极性。

“经过全市一年多的努力，电信诈骗在东方市已经进入"全民反对"的绝境，此次通缉的314名涉案人员现已全部到案。”东方市公安局副局长黎上超近日介绍，2月19日相继自首的299名电诈嫌犯，“大多是被家长带来投案的”。

如今，通过公开发布自首通告，已经成为东方市抓捕电信网络诈骗犯罪嫌疑人归案的重要途径。

在成功敦促314名电信诈骗犯罪嫌疑人投案后，2月25日午，东方市公安局举行电信网络诈骗犯罪嫌疑人第3次公开退赃大会。退赃大会现场，犯罪嫌疑人家属同样围满了银行工作人员桌台，大部分家属是拿着现金前来退赃的。当天最高退赃款1.98万元，最少的3000多元。

据统计，通过3次公开退赃，目前共退赃款近800万元。

据了解，东放市联席办充分利用电视台、报纸以及东方公安微信号等多种媒体开展反电信诈骗宣传，滚动播放《关于对我市电信网络诈骗重点人员实施“七个一律”要求的通知》等相关政策，切实提升群众尤其是重点乡镇群众的法治意识。联合三大运营商不定期向全市手机用户群发防骗预警短信，告知常见诈骗手法与防范技巧，实现全覆盖信息预警，教育群众远离电信网络诈骗；另一方面由东方市委宣传部牵头组织教育局、司法局通过流动宣传车、播放宣传片、以案释法图片展等方式，推动诚信教育进学校、进村居、进家庭，倡导全市人民同诈骗分子划清界限，自觉抵制和远离网络诈骗犯罪行为。截至目前，共开展宣传教育活动30余次、知识讲座10余次，开展集中统一宣传活动12次，受教育群众5万多人次。

在去年底的东方市电信网络诈骗犯罪嫌疑人劝投退赃动员会上，东方市委副书记、政法委书记韩宇说，“从到案人员来看，很多年纪很小、有些还是在校学生，这些都与我们的学校教育、家庭教育以及整个社会教育息息相关。”

东方市公安局有关负责人表示，一年来研究形成的相关好机制将继续沿用，加强防范新型网络犯罪仍将是工作的重点。

新闻推荐

东方入城园林景观提升改造工程正加快建设中项目一期计划国庆节前完工

作为海南自由贸易试验区集中开工的第四批重点项目之一，东方感恩生态公园及高速路出入口园林景观提升改造工程建设正在加紧...