东方市一年3轮政治巡察发现问题线索75件涉及203人，立案审查54件68人；发现被巡察单位问题576个，推动整改448个 巡察“利剑”正风肃纪促发展

■本报记者张惠宁通讯员唐建宇

“2018年是东方革故鼎新、负重前行，取得艰难发展的一年。”2019年1月16日召开的东方市委十三届六次全体会议，对过去的一年，作了这样的总结。

革故鼎新，关键之一在于能“发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展”。这一年，东方市围绕当前中心工作，对34个党组织开展了两轮专项巡察和一轮常规巡察，发现问题线索75件涉及203人，立案审查54件68人，给予党纪政务处分54人，移送司法机关9人，以空前的力度和成效，正风肃纪，营造风清气正的政治生态，全力保障和推进东方市社会经济向好发展。

市委定期听取汇报配强巡察队伍力量

东方市由市委书记担任市委巡察工作领导小组组长，严格执行省委巡视办《关于进一步完善市县区党委书记专题会听取巡察情况汇报机制的通知》，将市委常委会、市委“五人小组”和市委巡察工作领导小组会研究巡察工作制度化，建立定期听取巡察整改情况汇报制度。2018年，东方市委常委会学习中央和省委巡视巡察工作相关文件精神，听取巡视巡察整改汇报、审议巡察工作10次，市委“五人小组”听取巡察汇报2次，市委巡察工作领导小组研究部署巡察工作8次。

东方市委巡察工作领导小组副组长、纪委书记刘刚介绍，东方市从2016年至今，共开展了6轮巡察工作。巡察工作从摸索中不断积累经验，刚开始没有固定的巡察组，人员都是临时抽调，前面三轮巡察，发现问题不是那么准确。第4轮巡察与省委巡视联动，市委书记专门听取巡察工作汇报，研究和部署巡察工作，要求巡察工作要为市委市政府决策部署提供意见参考，为组织部门用人提供参考依据，为被巡察单位的整改提供大的方向。第4轮巡察从摸索中“打开了一扇窗”，开始精准地发现问题。2018年的三轮巡察发现的问题，都是市委市政府要着力解决的问题。

“市委重视还体现在东方市是全省最先配齐、配强巡察办和巡察组的市县。我们从全市挑选精兵强将，优中选优，配强巡察队伍力量。”刘刚说。东方市配齐配强17个编制给巡察机构。经过反复使用和观察，从纪检、组织、财政、公安等部门挑选出12名懂经济、懂工程建设、懂纪委监察工作、懂组织工作，政治可靠、作风优良的人担任专职巡察干部，严格打造一支忠诚、干净和敢于担当的巡察队伍。

精准发现问题形成震慑力量

精准发现问题，是巡察工作的主要任务。刘刚介绍，精准发现问题，首先体现在东方市委在确定把握巡察的方向时，紧紧围绕当前的中心工作，如作风建设年、脱贫攻坚领域、生态环保领域、扫黑除恶、“三创”及基层党组织建设等方面展开，突出问题和薄弱环节在哪里，巡察就到哪里。

2018年3月，针对工程领域腐败高发的实情，东方市第五轮巡察首次对2017年省市48个重点项目开展专项巡察。巡察时发现，2017年省市重点项目中有42个存在未批先建、边批边建、资金管理和使用不规范、未进行环评、项目征地未完成、工程进度缓慢、建设用地土方被盗造成额外增加大笔项目建设费用等107个问题。

59岁的巡察组组长吴清朗，发现的问题最多，被称为“金牌组长”。他告诉海南日报记者，每巡察一个单位，先从外围调查开始，从信访、纪检等部门了解情况，并广泛动员群众举报。凡是涉及大项目和大资金的地方，从仔细核查会计凭证入手，每一个疑点都不放过。

东方市自来水公司是当地最大的国有企业，获得的奖状和荣誉挂满了一屋子。但吴清朗所在的组巡察发现，市自来水公司敢在上亿元的大项目上“动手脚”，推断其在小项目上也可能存在问题。于是，立即向上请示巡察范围扩大至小项目。果然，在走访小项目时，巡察组发现市自来水公司有项目造假套取资金问题。巡察组加班加点，用三天半的时间，把市自来水公司数年来的100多个小项目全都清理出来。“有些项目根本就不存在，就是直接签假合同就套钱走。这不是一个人、两个人的问题，这是一个班子的腐败。这是一个先进单位长期监管缺位，蜕变成腐败单位的缩影。”吴清朗说。

吴清朗所在的组在第六轮巡察板桥镇党委时发现了44个问题，包括板桥镇政府有些工程项目招投标程序不合法，镇原党委书记林明舜将板桥镇政府一些工程承包给自己的亲戚等。

2018年，东方市通过巡察移交线索立案件数占市纪委监委立案件数的35%，立案人数占33%，发现查处了市自来水公司吴开强、板桥镇林明舜等一批典型腐败案件。

“东方巡察这把"利剑"的作用已经彰显，巡察震慑力已经形成。”东方市委巡察办主任胡宗华说。

扭住问题不放以整改推动重点工作

2018年7月，为高效推动市委巡察全覆盖工作，东方市对华侨经济区、板桥镇等8个乡镇（经济区）开展第六轮巡察，发现这8个被巡察单位对生态环境保护工作存在错位、缺位；脱贫攻坚工作作风不严不实，产业扶贫建前评估不严，建后经济效益低下问题突出；对市委市政府扫黑除恶工作不够重视、维护群众切身利益不到位；落实全市“禁毒三年大会战”监督管理责任压而不实；镇、村财务管理混乱；违规拨付征地补偿款、滥发补贴等一系列普遍性问题。

东方市委巡察工作领导小组始终关注问题的解决。以督查促整改，以公开促整改。把第一轮到第六轮巡察指出的问题，分成五个督查组进行督促。下一轮巡察一定要督促上一轮巡察工作指出的问题解决了没有，并在合适的时间安排巡察“回头看”。

三家镇对首轮巡察时被发现的37个问题线索搁置逾半年，经过督促，仍然不解决。东方市委对三家镇党委落实巡察整改主体责任不力进行了通报，并将三家镇党委书记和纪委书记进行组织调整。

第六轮巡察感城镇时，发现感城镇党委未能牢固树立以人民为中心的发展思想，涉及近2万群众的安全饮水问题长期未解决。巡察组扭住不放，要求立行立改，推动感城镇解决了群众反映强烈，搁置10余年的饮水安全问题，让群众饮上了放心水。

不管是“回头看”，还是专项督查检查结果，东方市都定期发通报进行公开，并且通报之前都要上到市委常委会专题讨论。通过整改，来推动重点工作。“抓巡察问题整改，也是在抓党委政府的中心工作。以巡察促发展发挥了很大的作用。”刘刚说。

2018年，东方市三轮巡察共发现问题576个，已推动整改448个，占反馈问题的78%。在省委巡视办年度考核中，东方市巡察工作成效显著，被评为“优秀”等次。（本报八所2月17日电）

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