抢占抢建越来越少 主动报建越来越多铁拳打违守护美丽东方

东方市八所镇大坡田村近日拆违现场。 （东方市综合行政执法局供图）■本报记者林书喜张文君通讯员吴衍阳林霜冯琼丹

11月14日，在东方市八所镇小岭村往大坡田村道路南侧旧砖厂旁空地上，有一大片瓦砾，这是13栋违法建筑被拆除后的废墟。

这里曾是违法建筑最为集中、数量最多的一个区域。当事人非法买地，占用基本农田建2层、3层楼房。当地政府部门曾多次下达书面通知，勒令停工，但当事人偷偷抢建。当事人以为入住了，“生米煮成熟饭”，能以罚款来替代拆除。

但当事人的幻想被挖掘机挥舞的冲击锤捣毁了。10月25日至11月1日，大坡田村、小岭村40栋共1.12万平方米的违法建筑被拆除。东方用行动再次证明：农村绝不是违建行为的法外之地。

今年1月至11月初，东方整治“两违”856宗、铁拳摧毁违法建筑19.95万多平方米，以补办方式处置图斑违法建筑110.41万平方米，有力依法打击违建行为。

东方市委、市政府决定，从10月18日起到12月7日止，要比省里确定的考核期限提前一个月，全面完成全市整治“两违”工作。东方市委书记铁刚说：“市委、市政府把整治"两违"当作建设美好新海南和海南自贸区自贸港的基础性工作抓好抓实，始终对违建行为保持高压态势。铁拳摧毁在重点开发区域内抢占抢建的违法建筑，突破了法律法规和规划底线的违法建筑，侵占农田、林地，以及在海岸线200米内的违法建筑。坚持依法依规、尊重历史的原则，完成整治"两违"各项规定的任务，牢牢守住生态底线，提升东方城市颜值。”

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违建触及红线坚决予以拆除

拥有133.9公里海岸线，坐拥七湾八港，东方的资源禀赋值得世代守护好。“坚持突出整治各类生态红线保护区和禁止建设区等红线范围内的"两违"，遏制海岸带生态环境破坏反弹之势，重点处置在自然保护区、海岸带200米范围内，以及各类生态红线保护区内的破坏生态环境的违建，严防死守，确保生态环境只能变好不能变差。”东方市委副书记、市长张长丰说，特别要求四更、八所、新龙、感城、板桥等沿海乡镇，认真排查、仔细梳理，制定问题台账。

对于海岸带200米等红线范围内的违法建筑，感城、板桥等沿海乡镇政府采取强硬措施，强力整治，毫不手软。感城镇地处沿海，拆除侵占海岸线200米红线范围内的违法建筑任务格外繁重，今年计划要拆除3.8万平方米的违法建筑，其中塑料加工厂、羊粪加工厂、螺旋藻加工厂侵占海岸线200米红线范围内的一级和二级林地，面积高达2.5万平方米。镇长秦人英敢于担当，不当“甩手掌柜”，带队拆除违法建筑，迅速拆除了侵占海岸线和林地的塑料加工厂、羊粪加工厂、螺旋藻加工厂。同时，拆除了侵占基本农田共8000平方米的4家汽车练习场。

坚持突出整治各类生态红线保护区和禁止建设区等红线范围内的“两违”，牢牢守住生态底线。11月8日，在板桥镇中沙村，海南日报记者看到，一些钢筋混凝土建筑垃圾堆在一片废墟上。11月6日，东方市自然资源和规划局、综合行政执法局、公安局、司法局、板桥镇政府等共派出70多人、5辆挖掘机、1辆铲车，拆除中沙村9栋2层高混凝土浇筑的违法建筑。“这里是拆除违法建筑后留下的废墟，拆除违法建筑面积达5600多平方米。”市自然资源和规划局有关人员说，“镇政府会清理这片废墟，恢复这片林地的生态环境。”这9栋违法建筑是海南润森鑫祥投资集团建设的仙居谷项目，但项目没有经过林业、规划、住建等部门审批，侵占了林地，严重触犯生态红线。

东方把整治“两违”列为“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实的一项重要内容。市综合行政执法局围绕“两违”整治问题调研，组织各乡镇、华侨农场摸排辖区内新增违法建筑，安排督导小组实地随机抽查，杜绝隐瞒不报。今年1月至11月初，共排查疑似违法建筑1997宗，并科学分类，对符合补办手续的，安排工作组下沉一线办公，上门为群众补办合法手续；对确定为违法建筑的，纳入省级“两违”系统集中整治。通过科学处置图斑，不搞“一刀切”，采取实地核查处置、重点专案突破等方式，最大限度解决群众住房困难，共处置图斑违法建筑面积157.93万平方米。

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部门协同联动增强整治合力

属地乡镇的管控，执法局的执法，资规部门的规划认定，以及拆除违法建筑、完善手续等，整治“两违”涉及众多职能部门。东方多个部门紧密配合，攥成一个拳头，形成合力，提高了处置的效率和速度。分管副市长欧阳牧牧说：“要坚持疏堵结合，优先畅通报建渠道，对顶风违建行为以零容忍态度坚决依法打击。”

不合规划的违法建筑破坏城市风貌，任由违法建筑泛滥，城市将越建越乱、越建越丑。东方多个部门齐抓共管，解决拆除损害东方滨海城市风貌的违法建筑，维护和提升东方的城市颜值。连接西线高速公路八所互通的东方大道，是进入东方城区的景观大道，道路两侧的景观、绿化和建筑，直接影响东方的城市颜值。但在东方大道两侧共28栋违法建筑，直接损害了东方的城市形象。今年9月7日，市行政执法局对28户违法建筑的当事人下达责令限期改正等通知书，要求当事人自行拆除。但当事人逾期没有动工拆除。9月18日上午，八所镇、市综合行政执法局、市住建局、市资规局等多部门联合行动，依法拆除这28栋违法建筑。11月8日，东方多部门再次联合行动，拆除东方大道北侧的15栋违法建筑，还滨海城市靓丽容颜。

乡村振兴工作队、驻村第一书记担当起新使命：发挥驻村作用，以打促控，把农村“两违”扼杀在萌芽状态。东方各乡镇将“两违”整治列为乡村振兴工作队的一项具体工作，使其在“两违”的巡查、宣传、制止、上报等工作中成为主力军。落实网格化联防联控制度，在全市216个村（居）委会，均安排了村（居）“两委”成员兼任网格员，及时发现上报村（居）里的新增违法建筑，真正起到“末端盯梢”“出土即拆”防控作用。

八所镇福耀村是全镇最大城中村之一，曾是“两违”的重灾区。驻村工作队队长符胜主动担当起整治“两违”的使命，成为整治“两违”的主力军。他经常到村民家中，宣讲整治“两违”、保护生态环境的重要意义，经常在村里走动，看到村民没有报建就动工盖房的苗头，或收到村民举报村里违法建筑的线索后，他立即和村干部上前制止，细心做通村民的思想工作。他注重源头的管控，安排工作队队员上门帮助村民报建，规划和施工许可证批下来，又给村民送上门。现在的福耀村成为全镇新增违法建筑源头管控最好的村庄之一。

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疏导合理需求强化督查考核

违法建筑光打还不行，如果不做好源头防控，违法建筑仍然会不断冒出来，浪费大量行政和社会资源。东方市综合行政执法局局长张春熙说：“在源头进行防控，有效疏导合理建设需求。健全和完善农房报建政策，群众建房免除行政收费，政府提供设计图纸，农村合法建筑多了，违法建筑少了。”截至11月12日，今年东方农村居民申请农房报建2486户，受理户数2353户，发证户数是2330户，报建率达90.66%。

农村居民建房报建实行“上门服务、巡回报建”的模式，全程不需要农户花钱。“你们不上门服务，我家新房报建手续不知道什么时候才能办好。”10月14日，大田镇抱板村村民符中关拉着市自然资源和规划局工作人员的手说。他家要改建旧房，建一栋2层楼、约237平方米的新房，之前不知道怎么办理农房报建手续，担心新房不报建就变成违法建筑，一直不敢建新房，全家住在旧房里。村干部把符中关家情况反映给市自然资源和规划局负责抱板村片区的工作人员陈祖强后，报建小组、测绘和设计人员就上门服务，为他办理农房报建手续。

东方市强化督查考核，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，严防死守，从制度上防范新增违法建筑。建立严格的目标管理责任制，层层落实责任，实行定人员、定责任、定范围管理，做到横向到边、纵向到底、不留死角，实现全覆盖。市委督查室、市政府督查室对出现“两违”新增较多、防控机制失效的乡镇，向市政府提出约谈问责处理建议。市纪委副书记、监委副主任刘举道说：“对党员领导干部在"两违"整治工作中，违反政治纪律和政治规矩，对市委、市政府的工作部署不支持、不配合，存在空泛表态、敷衍塞责、阳奉阴违等形式主义、官僚主义突出问题，甚至有滥用职权、利益交换、收受贿赂等腐败问题，造成严重恶劣影响的，市纪委监委将依规依纪依法从严从重追责问责，直至追究法律责任，以铁的纪律确保"两违"整治取得实效。”

（本报八所11月14日电）

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