深化平安法治建设扎实开展公益诉讼 儋州市人民检察院深入推进各项检察工作

检察长陈旭实地调研指导公益诉讼工作召开2018年度述职述廉暨机关党建述职述廉评议大会检察长陈旭出庭支持公诉开展“法治进校园”活动全国文明单位全省禁毒三年大会战第一阶段先进集体先进基层院召开检察长办公会专题研究部署“增绿护蓝公益诉讼”专项行动2019年扫黑除恶专项斗争工作推进会未成年人刑事检察办案组荣获2018年度海南省“巾帼文明岗”荣誉举行升旗仪式□本报记者林鸿河马宏新通讯员黄桂风

2018年，儋州市人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习党的十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在市委和省人民检察院新一届党组的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市中心工作，严格按照最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作总要求，认真落实全省检察工作总体部署，忠实履行法律监督职责，全力服务保障美好新儋州建设，各项检察工作均取得了新成效。

严厉打击各类刑事犯罪

深入推进平安儋州建设

近年来，儋州市人民检察院始终坚持以人民为中心，紧紧围绕人民群众对美好生活的需要，全力参与扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、打击治理电信网络诈骗犯罪等专项工作，以“零容忍”态度严惩犯罪，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。据了解，2018年，该院共审查逮捕各类刑事犯罪案件569件1088人，人数同比上升13.8%；审查起诉622件1089人，人数同比上升2.54%。

“承办涉黑涉恶案件的检察官要改变就案办案、机械办案的固有思维，注重归纳总结案件办理过程中发现的社会管理漏洞及薄弱环节，对今后每一起涉黑涉恶案件，都要提出有针对性的检察建议，充分发挥检察机关法律监督职能，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。”在近期召开的扫黑除恶专项斗争领导小组工作会议上，该院党组书记、检察长陈旭在会上提出了办案要求。

黑恶势力犯罪严重影响社会稳定，为更好地深入开展“扫黑除恶”专项斗争，把“扫黑除恶”作为当前首要政治任务狠抓落实，该院成立了院领导挂帅的扫黑除恶专业化办案组，提前介入引导侦查，依法从严从快从重打击黑恶势力犯罪，审查逮捕徐某伟团伙涉嫌发放高利贷、暴力讨债案、新州镇黄玉村赵某团伙涉嫌寻衅滋事、聚众哄抢、妨害公务、非法采矿案等涉黑案件7件56人；审查逮捕许某强团伙涉嫌在白马井客运站收取保护费案等涉恶案件9件40人；审查起诉涉黑涉恶案件7件39人。

扎实推进全省禁毒三年大会战，该院设立涉毒案件检察官办案组，持续加大打击力度，坚持快捕快诉，审查逮捕毒品案件120件201人，同比分别上升6.19%和41.55%；审查起诉139件227人，同比分别上升21.93%和66.9%。

作为儋州市打击电信网络新型违法犯罪专项行动的成员单位，该院根据国务院打击治理电信网络新型违法犯罪会议指示精神和儋州市委市政府要求，主动融入全市工作大局，全力以赴发挥检察职能，精心组织、重拳出击，充分运用法律武器，严厉打击电信诈骗、网络诈骗、信用卡诈骗、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，坚决压制犯罪分子的嚣张气焰。审查逮捕诈骗案件101件260人，同比分别上升57.8%和91.18%；审查起诉88件205人，同比分别上升31.34%和41.38%。该院撰写的打击治理电信网络诈骗犯罪调研报告得到省委常委、政法委书记刘星泰和省检察院检察长路志强的批示肯定。

同时，该院始终坚决打击多发性犯罪和未成年人犯罪，认真落实“谁执法谁普法”责任制，建成青少年法治教育基地。检察长带头，63名干警担任中小学法治副校长，组建“法治进校园”巡讲团，对全市244所学校实现法律宣讲全覆盖。大力开展防治校园欺凌和校园周边环境整治工作，积极为未成年人健康成长创造良好的环境。2016年，儋州市人民检察院未成年人刑事检察办案组被最高人民检察院评为“未成年人刑事检察工作作出贡献的集体”，2018年，被评为海南省“巾帼文明岗”。

近期，该院联合市教育局出台了《儋州市人民检察院儋州市教育局“法治进校园”巡讲活动方案》。自活动启动以来，儋州市“法治进校园”巡讲团先后到南大附中儋州一中、那大第一小学、市中等职业技术学校等50所中小学和市职校开展“法治进校园”巡讲活动，近9000名师生接受了法治教育，发放宣传材料6000余册，取得了较好的法律效果和社会效果，筑牢了未成年人犯罪防线。

为更好地参与社会综合治理，依法保护社会特殊群体，该院升级改造检察服务大厅，建成12309检察服务中心，提升“一站式”法律服务品质，共接待来访群众191人次，妥善办理信访件138件次。在维护劳动者权益方面，该院认真履行检察职责，以人民为中心，全方位维护人民权益，不断加强劳务问题检察监督，帮助农民工马某某等35人追回拖欠工资69万余元。

依法开展公益诉讼工作切实维护国家和社会利益

公益诉讼是司法制度改革的一项重要内容，是维护社会公共利益的重要制度探索。近年来，公益诉讼制度改革驶入快车道，检察机关加大公益诉讼案件办理力度，通过主动提起民事或行政公益诉讼的方式，让公益诉讼成为保护公共利益的利器。

自2017年7月全省公益诉讼工作部署开展以来，儋州市人民检察院举全院之力，上下联动、内外协力，多措攻坚，卓有成效地开展各项工作。该院与市相关职能部门建立了公益诉讼联席会议制度，在办案中认真贯彻落实省检察院检察长路志强提出的“三多一精”理念，牢牢把握“公益”核心，围绕省检察院部署开展的“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动要求，积极开展各项公益诉讼工作。

2018年，该院加大公益诉讼案件查处力度，以开展“增绿护蓝·公益诉讼”“守护国土资源、建设美好家园”“净空行动”等专项行动为抓手，全力推进公益诉讼工作，共摸排公益诉讼线索79件，立案42件，发出诉前检察建议33件，督促公安机关立案追究刑事责任7件7人。

该院始终坚持“双赢多赢共赢”理念，立案后，及时为政府职能部门开出依法行政“检察良方”，发出诉前检察建议33件，督促相关职能部门采取有力措施，履行保护公益职责，依法整治松涛水库东干渠（儋州段）饮水源污染、雅星镇山塘水库周边非法采砂、峨蔓镇高根村非法占用林地建养虾池、白马井镇和排浦镇交界处非法毁林取土、白马井镇垃圾污染等问题，取得良好成效，得到省电视台和《海南日报》主动跟进报道。办理中央第四环保督察组督办的白马井镇垃圾污染案入选全省检察机关公益诉讼案件十大典型案例。

据了解，2018年3月，儋州市人民检察院收到白马井镇至排浦镇老公路两侧毁林挖坑取土线索，该院检察长亲自挂帅，带领办案组深入执法一线，实地走访调研，收集调取案件证据，共组织立案3件，发出诉前检察建议3件，有力督促了儋州市农业委员会对毁林挖坑取土260余亩林地制定复垦造林及生态环境损害修复赔偿方案。目前，该案涉及土坑已基本回填完毕。

“检察机关提起公益诉讼工作是当前深化司法体制改革的重大任务之一，责任重大，任务繁重。下一步，我院将全面落实上级检察机关关于全面开展公益诉讼工作的各项部署，深入贯彻落实市委、人大、政府对公益诉讼工作的意见和建议，紧盯损害国家利益和侵害社会公共利益问题，切实有效地全面开展公益诉讼工作。”该院党组书记、检察长陈旭告诉记者，在推进公益诉讼工作创新方式上，该院主要采取“无人机+大数据”“实地巡察+无人机”模式，进行“网格化”“地毯式”“定点式”排查，均取得了良好成效。

自开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动以来，该院紧盯饮用水水源保护区违法行为，致力于解决饮用水源公共利益受损问题。为了确保松涛水库水源地生态环境和周边以及下游市县300余万群众生产生活用水安全，该院针对在饮用水源一级保护区内存在种植橡胶、水稻的农业生产行为，协同市农业委员会、市林业局、市农科院等有关单位，快速制定相关污染报告及整改方案，严格监督落实。针对位于东干渠的那大菜园村排污口，某电力公司排污口长期未得到治理的问题，该院主动出击，分别向有关主管单位发送检察建议，及时督促予以整改，保护珍贵的水资源。

为充分发挥派驻乡镇检察室的“检察监督侦察兵”作用，该院加强线索摸排，采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合等方式，由该院领导带队深入辖区各镇、农场、林场的采砂点、垃圾场、养殖场、公益林、海岸线等场所和区域，巡查矿藏、土壤、空气、林木、水源等生态环境资源的保护情况，认真收集线索。

同时，该院还紧紧围绕海洋强省战略，增设派驻白马井海洋检察室，实现了对儋州市涉海保护领域检察监督全覆盖。截至2018年底，共收集涉海刑事案件立案监督线索4件，督促市海洋执法支队整改4件，使用无人机巡查海岸线100公里，收集海洋环境污染案件线索8件。

抓党建促队建检察工作提质增效

加强检察队伍建设，是做好检察业务工作的基础，是推进检察事业全面发展的重要保障。近年来，儋州市人民检察院坚持“抓党建促队建、抓党建提效能”的工作思路，严管厚爱，加强班子建设、队伍综合素质建设和纪律作风建设，全面提升检察队伍执法水平。

为切实加强党组织建设，结合检察院“大部制”改革实际，该院以大部制部门为单位，重新调整设置7个党支部，将党支部建立在“六局一部”部门上，书记由大部制部门党员负责人兼任，改变以往支部过大、党员人数过多的局面，解决了“党建工作和业务工作两张皮”的问题。

该院始终坚持把“讲政治”放在首位，突出政治建设，相继开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习大研讨大培训”活动、“在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”活动，举办党性修养培训班、党建知识竞赛，开展政治轮训380人次，进一步推动了党建、队建、业务融合发展。

“我们始终注重检察队伍建设，严格按照"六爱、四守、三管好、两发挥、一从严"的要求，以"五个建设"为着力点，以保持本院"全国文明单位"称号为目标，将精神文明建设融入各项检察工作，不断强化机关党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设、司法行为规范化建设和检察基础建设，进一步培育检察干警的忠诚意识、责任意识、廉洁意识和规范意识，努力铸造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬和作风过硬的检察队伍。”该院党组书记、检察长陈旭告诉记者。今年来，该院始终坚持深入开展机关党员思想政治教育工作，高度重视“两学一做”学习教育，坚持党组主导，机关党委主抓，各支部具体落实，学习形式多样，学习内容不断丰富拓展，真正做到“两学一做”学习教育常态化制度化。

据了解，为主动适应海南自贸区（港）建设新形势新要求，该院选派业务骨干到省外自贸区挂职学习，举办检察理论调研能力提升培训班、法治巡讲选拔赛、案例论辩赛，开展业务培训128人次。“我院目前建成检察官之家、图书阅览室和法警训练室，满足干警学习和训练需求。在全省检察机关未成年人检察业务竞赛、公益诉讼无人机操作比赛等业务评比中，受表彰干警10人次，5名干警荣立三等功。在全省检察机关党建理论研讨活动、"六爱"检察文化演讲比赛和全市"勇当先锋、做好表率"演讲比赛等活动中，受表彰干警9人次。2018年，被评为"海南省模范职工之家"。”该院控申处副处长崔声波向记者介绍。

“抓党建促队建”，带出队伍的新风貌；“抓党建提效能”，有力推进各项检察工作的开展，这是儋州市人民检察院近年来抓出工作亮点的鲜活经验。工作上的显著成效，让该院先后荣获“第五届全国文明单位”、全国检察机关文明接待室、2017年度全国检察宣传先进单位、2017年全省禁毒三年大会战第一阶段先进集体、打击治理电信网络新型违法犯罪先进集体、2017年度和2018年度全省先进基层检察院、2018年度全省检察机关党建理论研讨活动优秀组织奖等荣誉，并培养出一批优秀的基层检察干警。

笃实前行勇担当，真抓实干谋新篇。2019年是建设海南自贸区（港）的关键之年，是全面深化改革开放政策落实年，儋州市人民检察院坚持把抓好党建工作促进队伍建设作为总抓手，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实市委和省院的决策部署，全面履行法律监督职责，深入推进司法责任制改革，切实加强自身建设，为建设美好新海南扛起应有的检察责任担当。

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