□生态文明主导的儋州市新型城镇化建设调研组
儋州自然资源丰富，文化底蕴深厚，生态环境优良。在此基础上推进的儋州“山水城市”建设，并非一般意义上“留住乡愁”的绿色家园建设，而是依据海南自贸试验区的战略定位，推进的城乡一体、依山傍水与拥江抱海浑然天成、绿水青山与金山银山互融共赢的国际旅游消费目的地建设。
“山水城市”建设对
儋州发展的重要意义
2015年国务院批复同意设立地级儋州市，海南省给儋州的定位是打造“海南西部中心城市”。“中心城市”不是行政概念，而是城市实力、活力、聚集力、辐射力的集中体现。但剥离了洋浦的儋州事实上只是一个农业市，“城乡合体”“城小乡大”是其鲜明特点，以城带乡无异于小牛拉大车。
“山水城市”立意于尊重自然生态环境，倡导人文形态与自然形态在城镇景观上的巧妙融合。儋州山水资源丰富，拥有山清水秀的松涛库区、绮丽多彩的北部湾海岸、溶洞地质奇观和遍布全境的风水林、古树、古村落等。建设“山水城市”由“田园城市”起步，把农村转变为城市“田园”，是切合儋州市情的。党的十八大以来，儋州市以海南省发展规划和儋州市情为基础，结合自身自然资源禀赋和发展实际，围绕“美丽儋州”主题，突出“山水城市”特色，以“田园城市”布局“一市双城三区四地”，以“产城融合”积极探索绿水青山就是金山银山的转化方式，正在逐步构建起以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业结构。也正因此，儋州“山水城市”建设超越了“美丽山水城市”的含义，具有全面推动地区经济社会发展的重要意义。
儋州“山水城市”建设
的规划成果
儋州“山水城市”建设的规划成果源自《海南省总体规划（2015-2030）纲要》。它对儋州市制定“十三五”规划、实施《国家新型城镇化综合试点工作方案》等起到了指导和规范作用，使规划制定跳出了南、中、北三区产业布局是热带水果、反季节瓜菜、海洋渔业的典型农业市规划模式。
“一市双城三区四地”的新型城镇化发展战略。儋州“十三五”规划中有“坚持生态立市”基本原则，提出充分利用山水儋州的资源优势，以“三产”为重点走产城融合、就地城镇化之路，确立了升级版的“一市双城三区四地”发展战略。“一市”即建设海南西部中心城市；“双城”即建设那大城区和滨海新区；“三区”即建设北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区；“四地”即建设热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、临港工业基地、国际旅游岛旅游度假目的地。这一跳出农业市局限的发展战略，突出了生态保护、山水资源和新兴产业在儋州新型城镇化建设中的特质。
“一带、两心、三片区”的旅游发展空间。根据“一市双城三区四地”发展战略，儋州市旅游规划提出到“十三五”末初步形成“一带、两心、三片区”旅游发展空间格局。“一带”即“金色海岸”西岸滨海度假带；“两心”即白马井滨海旅游服务中心、那大旅游服务中心；“三片区”即海花岛旅游片区、东坡文化旅游片区、那大度假旅游片区。其中“金色海岸”西岸滨海度假带以东坡文化旅游片区、那大旅游片区等为核心，以优势资源开发滨海度假酒店、海滨浴场、水上运动、传统制盐工业遗存观光、渔家乐、火山海岸地质公园等产品，形成以火山海岸滨海旅游为特色的海南“西部休闲海岸”。
产业城镇化为载体的产城融合发展路径。儋州市城镇规划在突出那大主城区和滨海新区建设的同时，还重点推出了包括中和镇、王五镇、木棠镇在内的八个风情小镇建设，明确兰洋镇、峨蔓镇、光村镇等全面构建特色旅游休闲观光度假基地，不断扩大农业转移人口从事旅游业，推进旅游业与城镇的良性互动。提出挖掘儋州热带特色农业发展的巨大潜力，按照“一镇一业”“一村一品”模式推进南丰镇、光村镇等田园城镇建设，在保护环境的基础上建设兰洋观音洞观光旅游、黄花梨山油茶立体观光农业、北岸休闲农业观光园、新盈红树林国家湿地公园、美万新村美丽乡村休闲旅游项目等，走产业城镇化发展道路。
突出生态特色的“就地就近城镇化”试点工作。儋州市是国家新型城镇化综合试点城市。《儋州市实施国家新型城镇化综合试点总体工作方案》提出，要立足“就地就近城镇化”并依山水资源设计了生态镇和就地城镇化项目；推进风情小镇建设强调“融入生态文明理念”，着力推进绿色发展，推广垃圾无害化处理体系建设，城乡统筹推进乡村旅游休闲绿道建设，系统化集约布局村镇环保基础设施，推广人工湿地系统建设等。在实施若干重点创新与改革任务中，提出致力探索城乡一体化发展的生态规划开发办法，探索生态产业功能区的相关补偿机制。
总而言之，虽然儋州市此前的规划中没有使用“山水城市”概念，但在儋州市新型城镇化建设实践中，以旅游业为龙头、“三产”为重点的产城融合发展，城乡一体的“田园城市”布局，从成功改造“中和古镇”开始，已经坚实地走上了“山水城市”发展之路。当前，儋州正在以“滨海新区”建设为起点着力勾勒“带”的雏形，以云月湖风景区为样板打造“点”的风韵，通过兰洋“三园一库”描绘儋州全境“山水城市”建设缩影。
（执笔人：王明初，海南师范大学教授。本文为中共中央宣传部马克思主义理论研究和建设工程2018年度重大项目“习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想与海南实践”阶段性成果）
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