儋州市国土资源局不断提升国土资源管理水平 用红线意识守住青山绿水

儋州市国土资源局执法监察支队依法拆除南丰镇荣屿现代农业公司非法占地建筑儋州市国土资源局执法监察支队依法拆除南丰镇荣屿现代农业公司非法占地建筑儋州市国土资源局对非法采砂现场测量评估儋州市国土资源局执法监察支队对大成镇违法建筑给予拆除，恢复土地原状□本报记者马宏新

为了守住海南的青山绿水，换来海南的金山银山，儋州市国土资源局以切实保护国土资源为重点，坚持保护与利用、服务与管理并举，不断提升国土资源管理水平，开创了各项工作新局面，为全市经济社会发展提供了有力保障。

强化耕地保护责任

统筹建设用地指标

保护耕地是全社会的共同责任，对确保粮食生产安全、维护社会稳定、保护生态环境、促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。儋州市坚持将耕地保护作为重要工作来抓，从完善制度上加大对耕地保护责任约束，积极探索儋州特色的耕地保护之路，进一步加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

儋州市政府与16个镇政府签订基本农田保护责任书，镇政府与村委会签订基本农田保护责任书，把耕地和基本农田保护管理目标责任分解、细化到镇和村委会乃至个人，层层分解保护责任、层层抓落实。儋州市国土资源局建立了基本农田保护示范区动态巡查机制。全市耕地保有量稳定在157.541万亩，基本农田保有面积131.52万亩。该局完成了该市高标准农田建设项目上图入库工作，对该市2017年耕地的等别质量与监测工作进行了划定，同时制订了该市耕地旱地宜改水田方案并完成了该市基本农田上图入库工作和该市征地统一年产值标准和征地青苗及地上附着物补偿标准更新调整工作初步成果。

同时，该局优化资源配置方式，完善新增建设用地计划指标分配机制，2018年省下达该市的新增建设用地指标明确主要用于扶贫工程、美丽乡村建设等建设项目。“双暂停”出台后，该市在项目用地计划上主要侧重于对省市重点项目、民生工程、公共服务和基础设施等方面，目前全省的项目用地计划指标由省自然资源和规划厅来统筹安排。

加大执法监察力度，规范国土资源管理秩序

儋州市国土执法监察工作始终坚持以预防为主，不断健全和完善以“事前防范、事中制止和事后查处”相结合的管理机制，防微杜渐，严查重罚，有效预防和打击了非法利用资源行为，规范了土地和矿山管理秩序。

为从源头上进行管控，该局不断加强国土资源法律知识宣传工作。该局与市广播电视台、市新闻中心签订宣传合同，市电视台和《今日儋州》报定期为国土资源系统相关法律知识进行宣传。同时结合“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日和“6·25”全国土地日，深入持久地开展国土资源法律法规宣传，告知公众违法将承担的法律后果，引导公众依法用地，教育领导干部带头执法守法。

为全面完成年度卫片执法检查工作，儋州市委、市政府成立了由国土资源部门牵头负责的工作机构，制定卫片执法检查工作方案，充分利用年度卫片执法监督检查，集中打击违法用地，发挥卫片执法“查处一案，震慑一方”的作用，通过专项行动，年年拆除一批、查处一批，不留死角，效果明显。

儋州市国土局组织力量分为中北部片区、南部片区两个大组对违法图斑进行查处，做到变更调查和卫片执法衔接密切。对调查清楚的图斑，及时依法下达《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》。如果被处罚单位和个人对处罚决定逾期不履行，经催告后，将申请法院强制执行。

该市针对59个违法图斑（合并分立为52宗）进行处理。其中海监部门已查处1宗并拆除到位；非立案拆除图斑1个；移交林业局处理7个违法图斑（已下决定6宗）；该局立案处理39宗(含往年已处罚2宗)，下达处罚告知书39宗（其中有1宗下达告知后当事人已主动拆除756.1平方米，戒毒所1宗未处罚已补办农转用手续），下达处罚决定书37宗，处罚责令拆除违法占地建筑物（含林业局处罚）41656.61平方米，已拆除8247.7平方米。责令没收违法占地建筑物96767.7平方米，罚款（含林业局处罚）455.82万元，已收缴罚款308.92万元；未处理4个图斑，已下达责令整改通知书，如未按期整改，将依法立案查处。

在做好卫片执法检查工作的同时，该局还通过日常巡查、群众举报等途径发现土地矿产违法行为。今年以来，共开展日常巡查共出动人员1024人次。检查企事业单位和场所176家次，对重点地区和单位实施暗查暗访25次，责令17个无证采砂场停止违法行为，并强制撤离采砂点，共暂扣挖机3部，运输车辆2辆。今年共立案查处非卫片案件7宗（不含卫片执法），其中土地案件3宗，矿产案件4宗，现场打击取缔15宗。土地案件罚款1355804元，拆除地上附着物825.2平方米;在4宗矿产案件中，行政案件2宗，罚款(含没收）20460元，涉刑案件2宗，均已移交公安机关立案侦查，目前，已刑事拘留3人（羁押候审2人）。

该局打击违法用地违法采矿已经成为一项常态化工作，极大地压缩了违法行为的生存空间，违法用地违法采矿行为逐渐减少，认真遵守国土资源管理政策法规，合理节约集约、有效利用资源的观念在当地已深入人心，并逐步成为人们的自觉行动。

推动存量国有建设用地清理处置工作

开展存量国有建设用地专项清理处置工作，是促进土地资源盘活利用、提高土地资源开发效益的有效举措。2016年9月，儋州市严格贯彻省委省政府的部署，从经济发展大局出发，在全市范围内打响了清理处置存量国有建设用地的“战役”，以“零容忍”的态度，加强力量，加大力度，严格依法加快推进清理认定工作，完善宗地档案和矢量数据，完善国土资源“一张图”系统，健全国有建设用地“批、供、用、管、查”监管长效机制，为把儋州打造成为带动周边、辐射西部的区域中心城市作贡献。

为确保严格依法开展清理处置工作，儋州市委市政府成立了由书记、市长任组长，常务副市长和分管副市长为副组长，其他市直相关单位和各镇政府主要负责人为成员的清理处置存量国有建设用地清理处置工作领导小组。同时，市政府制定印发了《儋州市存量国有建设用地清理处置实施方案》，并多次召开专题会议，明确了存量国有建设用地的清理范围、认定标准、处置方式、工作步骤等内容，夯实了清理处置工作的法规基础。

推进清理处置存量国有建设用地工作，摸清底子是基础。摸底排查工作展开后，儋州市国土资源局迎难而上，敢于担当，多措并举建立“治闲”长效机制，全面推动工作深入开展。一是挂牌督办。在处置过程中，坚持公开透明、阳光操作，不定期向社会发布闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间、闲置原因等信息，公布闲置土地清理处置的情况，全面接受群众监督和检查。二是严格土地出让合同监管。明确开工时间、竣工时限、投资总额，明确违约责任，逐步建立土地开发利用履约保证金制度，加强土地供后监管，避免形成新的闲置，防止出现“二次闲置”。

“对有条件收回土地的，依法有偿收回土地使用权。对企业原因造成闲置的，依法通过征收土地闲置费或无偿收回土地使用权方式处置。对政府原因造成闲置的，依法通过延长动工开发期限或置换等方式处置。”这是儋州市国土资源局局长黎桂雄清理处置存量国有建设用地的心得。

坚守土地红线，任重而道远。儋州市国土资源局将以坚定的信心、饱满的热情、务实的作风，在前行的路上开拓创新，苦干实干，全力守护海南的青山绿水和金山银山，为儋州经济社会发展提供强有力的国土资源保障，为建设美好新海南提供更大的环境容量和绿色支撑。

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