3月以来，海南关于推进抄表到户的各级政策便密集落地。3月9日，海口市住建局下发了《关于新建住宅小区实施抄表到户设计有关事项的通知》；4月9日，澄迈县住房保障与房产管理局下发了《关于做好住宅小区用电抄表到户有关工作的通知》；5月8日，海南省住建厅出台了《关于新建住宅小区全部实行电力抄表到户的通知》；5月20日，海口市住建局再度出台了《海口市新建再见住宅小区供配电施设建设和管理实施意见（草案）》。
政策陆续出台的背后，是省级层面加快推进海南抄表到户的决心。政策加码落地，能否形成趋势，逐步形成转机？
新海南客户端、南海网、南国都市报记者王子遥
存疑
一纸协议能否框住
不规范的自建自管？
记者注意到，年内早些时间，省住建厅就已经向省内各市县下发《关于做好用电抄表到户有关工作的函》（琼建房[2020]42号），要求各市县主动掌握小区抄表到户情况。目前，已有多个市县住建部门下发通知，要求小区物业服务企业积极配合供电部门及设计单位做好抄表到户调查摸底工作。
调查摸底，是为了更好地掌握现状，进一步针对性制定政策。在总结各市县实际情况后，5月8日，省住建厅出台了《关于新建住宅小区全部实行电力抄表到户的通知》。其中重点提到：新建及在建住宅小区在办理商品房预售许可前，建设单位应与供电企业签订住宅小区供配电设施资产移交协议。
在业内看来，由住建部门牵头，加强建设单位与供电企业关于供配电设施从建设到验收的交互，目的在于逐步勒紧建设单位（即开发商）在供配电设施方面自建自管的自由度，矫正目前低标准、不规范的格局，以期使得供电企业可以在设施建设完成后更加顺畅地接手，从而实现抄表到户。
那么，此举是否具备一定强制性，是否可以认定为新建小区若不依规按要求建设供配电设施并签订移交协议，相关部门可不予办理商品房预售证呢？为此，记者向海南省住建厅进行了采访，该厅相关负责人表示，此项工作并不是办理商品房预售许可的前置条件。
“省住建厅的这一文件是从省级层面出发的，属于较为纲领性、普适性的内容，建设方不一定全部买账。”海口某开发商在建楼盘项目部负责人陈广积认为，“相比省级层面的政策，建设方们更关注项目所属市县的住建部门推出的具体举措。”
突破
供电企业或将介入开发商“利益范围”
在3月出台政策要求图审和设计单位在供配电设施设计上满足抄表到户具体计量要求和技术规范后，5月20日，海口市住建局出台了《海口市新建在建住宅小区供配电施设建设和管理实施意见》（下称“《意见》”），向社会公开征集意见。有监理单位人士直言，此举或能在一定程度上解决目前供配电设施自建自管下的标准低、以次充好等痛点。
《意见》规定，供配电设施建设施工图设计文件应当纳入联合图审，由施工图审查机构按照现行的国家和海南省、市级有关规范标准进行审查，对不执行规范标准的，不予出具施工图审查合格书。同时还提出了供电企业应当在建设单位申请供电报装手续时将供配电设施建设要求告知建设单位，并在建设过程中指导建设单位按照规范标准进行供配电设施建设，并且参加施工单位组织的隐蔽工程的中间验收以及供配电设施专项验收。
“以前新建小区在竣工验收时，我们只参与高压侧配电设施的竣工检验。竣工检验和验收不一样，我们只检验高压侧，小区内的低压检验并不参与。”有不愿具名的供电企业工作人员表示，“小区内的部分就是开发商的利益范围了，怎么可能轻易让你染指。”
《意见》明确，不但专项验收连隐蔽工程中间验收，供电企业也将参与。海口一家建筑工程监理单位工程监理师文生（化名）称，隐蔽工程是实现“抄表到户”的一大重要阻碍。“如果施工方采用了低标准的设备或是以不规范的手法装设设备，改造时除了原材料外，还需要额外花费大量其他成本，而谁出这笔钱又成了老大难问题。”文生说，“新政策出台后，供电企业有望介入隐蔽工程中间验收环节，有机会监督并及时指出材料及施工问题，但由于触及了开发商的利益，"一建一监"的双方在一钉一铆的成本之间的博弈可能在所难免。”
启动
产权清晰的老旧小区可移交安排改造
除了增量得到政策遏制外，针对存量小区改造，海南也已逐步加码。
根据今年3月出台的《海南省城镇老旧小区改造指导意见（试行）》，已明确省内2000年1月1日前竣工验收的住宅小区，要结合老旧小区改造计划，将电力抄表到户改造列为必改内容；2015年11月1日之后竣工验收且在此之后用电报装的，由海南电网公司作为改造实施主体，负责出资改造、运营管理等；2000年1月1日至2015年10月31日竣工验收的住宅小区，以及2015年11月1日之后竣工验收但在此之前用电报装的住宅小区，要按计划推进电力抄表到户改造工作。根据海南电网公司近日出台的自贸港建设行动计划，该公司将在2021年完成2015年11月后报装并产权移交小区的抄表到户改造，全力做好有关供配电设施的维护管理。
“根据省里的要求，我们对抄表到户工作的总体思路是：严格落实"遏制增量、分批减少存量"原则，在确保新建小区抄表到户一步到位的同时，先行解决2015年11月以后用电报装的存量小区抄表到户，并配合市县政府的城镇老旧小区改造项目，推动2000年以前存量小区抄表到户。在总结经验后，在政府的指导下逐步解决其余存量小区的改造问题。”海南电网相关负责人表示，“近期我们的工作重点，便是对符合本次改造范围的居民小区开展现场勘查设计，做好施工前期准备。同时与客户协商签订资产移交协议，按照"产权清晰一个、移交签约一个、接收改造一个"的原则，安排后续改造计划。”
记者了解到，目前已有市县加快展开动作。在6月19日召开的三亚市住宅小区电力抄表到户工作动员会上，已明确由三亚市住建局组织牵头，南方电网海南三亚供电局配合，分步实施全市住宅小区供配电设施抄表到户，确保2021年底用电抄表到户全覆盖；而在海口，原本确定于6月18日召开的住宅小区抄表到户动员会议因疫情方面因素而暂时推迟，但也已提上日程。
解题
鼓励原产权单位
出资及社会资本参与
位于海口市秀英街道秀华社区的花城锦苑小区被列入海口市首批10个需改造老旧小区。张贴在该小区内的改造方案图纸上写道，该小区改造内容涉及水电气管网设施，具体包括雨污水管、排水沟、配电房等。
“我们很幸运，小区成了首批为数不多的改造试点之一，还有好多小区由于改造资金无处筹集，得不到更新改造。”该小区业主王先生说。
在业主、物业对筹资改造存在抵触，政府直接依靠财政资金投入改造压力过大的情况下，还能有什么方法来破解“钱谁出”的难题呢？记者了解到，目前，海口市住建、市财政部门在计划参考中央和省级的老旧小区改造资金分配方案，结合各区计划改造的户数比例，以户均资金标准下拨各区统筹使用的同时，还鼓励原产权单位出资、由原产权单位发动业主筹集资金和引入社会资本共同参与到老旧小区改造；此外，还鼓励物业服务企业、社会资本通过享有产权、有偿收费、有偿服务等方式投资改造，鼓励原产权单位出资、出物、出力参与老旧小区改造。
海口市业委会协会相关负责人表示，做好老旧小区改造，需要设立新的社区综合运营服务规则和机制，规划指标和现状改造的矛盾、权属及利益的矛盾等。采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”多渠道筹集改造资金的模式，才能逐步让海口老旧小区改造加快推进。该负责人表示，下一步或将推动公摊电费并入物业费中，使得物业公司想要获得更多利润空间必须加强公共用电管理，通过提升管理效率来省电。
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