全省检察机关忠实履行对民事诉讼和执行活动法律监督职责 立环保公益诉讼案573件

昌江检察院建立的全省首个林业生态修复基地揭牌后，有关人员参加植树造林活动□本报记者曹飏通讯员朱璇

“全省检察机关聚焦服务保障海南全面深化改革开放，忠实履行对民事诉讼和执行活动的法律监督职责，不断加大监督力度，着力完善监督机制，持续提升监督质效，努力让人民群众在每一个民事检察监督案件中感受到公平正义。”2018年11月28日，海南省六届人大常委会第七次会议在海口召开，省检察院党组书记、检察长路志强作的《关于全省检察机关加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告》得到常委会组成人员充分肯定。

2018年，全省检察机关提出民事抗议或再审检察建议22件。为进一步推进民行检察队伍专业化、规范化，2018年12月12日，省检察院聘任邓爱军、李顺华等46人为民事行政诉讼监督案件专家咨询委员会委员，确保精准提出抗诉和检察建议，做强做优民事行政检察监督工作。

加大法律监督力度，维护司法公正和权威

这是一起房屋买卖纠纷虚假诉讼监督案，原告委托代理人“一手托两家”，构成虚假诉讼，检察机关依法进行监督。

2009年9月15日，曹某向一审法院起诉称，其于1999年与某公司签订房屋转让协议，约定该公司向其转让某小区第5栋别墅，其支付了转让款40多万元，请求法院确认该别墅产权归其所有，该公司向其交付房屋并协助办理产权证。一审法院在被告公司缺席下审理，判决该公司向曹某交付第5栋别墅并协助办证。因各方当事人未上诉，判决一审生效。

海口市检察院发现此案涉嫌虚假诉讼，依法进行审查，并向海口中院提出抗诉，称原告委托代理人利用掌握被告印章和公司法定代表人私章的便利，向法院提供虚假的被告电话号码，出具虚假的授权委托书及介绍信，导致被告公司未能参加诉讼，是典型的“一手托两家”虚假诉讼。海口中院裁定指令原一审法院再审，2018年3月8日，一审法院作出再审判决：原告委托代理人的行为构成虚假诉讼，撤销原审判决，驳回曹某诉讼请求。

2018年以来，全省检察机关聚焦监督主责主业，坚持实体监督与程序监督并重、结果监督与行为监督并重、书面审查与调查核实并重，切实加大民事诉讼和执行活动法律监督力度，聚焦生效民事裁判、审判人员违法、民事虚假诉讼和民事执行活动，针对“执行难、执行乱”，联合省高院共同开展执行案款集中清理，针对发现的未穷尽财产查询措施、违法终结执行等问题提出检察建议14件。对拒不执行判决、裁定构成犯罪的，依法起诉11人。

抗诉案件改变率连续多年保持90%以上

2018年8月，省高院对省检察院提起的一起土地承包经营权抗诉案进行了审理。

2015年12月28日，刘某主张邢某侵犯其土地承包经营权，向一审法院起诉，请求判令两被告返还林地50.77亩，自行清理地上附着物并支付土地使用费45693元。刘某提供了其父亲村民小组就涉案林地签订的《家庭承包合同》《其他方式承包合同》的复印件、村民小组及该组多名村民出具的说明、当地政府就涉案土地向刘某颁发的《林权证》等证据。

一审法院依申请调取上述两份合同原件时，林业局以档案管理不善丢失为由未提供，但档案目录显示有该两份合同。一审法院裁定认为，刘某无证据证明其对涉案土地有承包经营权，涉案土地权属不明，应由政府处理，不属于法院受案范围，裁定驳回刘某起诉。二审法院裁定认为，刘某的《林权证》已被注销，刘某父亲并非涉案林地林木的所有权人，刘某基于继承更不可能取得涉案土地承包经营权，亦无证据证明其与涉案土地存在利害关系，裁定驳回上诉，维持原裁定。

省检察院向省高院提出抗诉，理由是：原审裁定以刘某无证据证明其对涉案土地有承包经营权为由驳回起诉，不符合有关法律规定；刘某与村民小组签订的两份林业承包合同原件已找到，另外生效行政判决已撤销当地政府的《注销决定》。上述证据均足以证明刘某是涉案土地承包经营权人，刘某作为其父亲的法定继承人和家庭成员，与涉案土地有利害关系。（下转7版）

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2018年8月9日，省高院作出再审判决，认为《家庭承包合同》《其他方式承包合同》证明刘某享有涉案土地承包经营权，刘某作为其父亲的法定继承人，与本案有利害关系。《注销决定》已被生效的判决所撤销，当地政府颁发的《林权证》因此恢复效力。故刘某具备本案诉讼主体资格。裁定撤销一、二审裁定，指令一审法院审理。

2018年以来，海南省检察机关坚持精准监督，努力实现抗诉一件促进司法理念、政策、导向问题解决；坚持质量优先，近年来，海南省抗诉案件改变率连续多年保持90%以上，居全国前列；坚持监督与支持并重，深入推进检调对接。

服务经济发展保障民生民利守护生态文明

2018年12月29日，昌江黎族自治县林业生态修复基地在海尾镇白沙村成立，这是昌江检察院率先在全省建立的首个林业生态修复基地，是推动昌江生态环境和资源保护公益诉讼的里程碑。

生态修复基地建成前，正是昌江“爱情海”违建项目进行时。2017年7月，昌江检察院在例行生态巡查走访中发现，昌江爱情海旅游开发公司（以下简称爱情海公司）在未经有关部门审核同意，未办理相关审批手续的情况下，违规占用林地1.2万余平方米，并改变林地用途搭建简易活动木板房和硬化路面，用于经营休闲度假的“木屋别墅”。爱情海公司的违建行为严重侵占了海岸沙滩，严重破坏了海岸防护林和当地的生态环境。2018年7月，昌江检察院依法立案后，及时发出检察建议，爱情海公司积极整改，8月29日，违建的56处简易活动木板房全部拆除，之后爱情海公司积极清运建筑垃圾，并种植椰树苗复绿，恢复了林地原状。

省检察院有关负责人表示，希望通过昌江生态修复基地，加大对生态环境的司法监督力度，坚决守护好生态环境法律底线，捍卫绿水青山和蓝天白云，并在全省逐步推广昌江模式。

2018年以来，全省检察机关注重服务经济发展，在美兰机场二期扩建等全省重大项目设立27个检察工作站，并加强对民营企业的司法保护；注重保障民生民利，开展解决农民工讨薪难专项监督；以守护生态文明专项行动为抓手，着力提升办案规模质效，共立环境保护领域公益诉讼案573件，“万泉河水清又清”专项整治共发现收集公益诉讼线索23件，确定食品药品领域公益诉讼线索67件，“守护国土资源、建设美好家园”专项监督共办理相关案件150余件，发出诉前检察建议120余件，“净空行动”专项整治共立公益诉讼案157件。

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