昌江石碌镇香岭村委会两村民小组村民反映承包土地难确权 落户30多年竟成“外来人口”

村民彭海生向记者介绍情况记者高凌 摄□本报记者吕书圣

近日，昌江黎族自治县石碌镇香岭村委会雅山村民小组和建安村民小组的村民向本报反映，1979年10月，他们父辈响应政府号召，从广东省的高州和信宜两地到昌江开垦荒地种植经济作物，当时已落户在昌江的太坡公社农场成了当地农业户口居民，他们也跟着父辈成为土生土长的昌江人。2006年，他们所在的农场被改制成自然村，明确为石碌镇香岭村委会管辖。然而他们申请对所承包的土地进行确权时，却被村委会和镇政府归为“外来人口”而拒绝确权。

几十人落户定居昌江农村

昌江石碌镇香岭村委会雅山村民小组组长邓九妹向记者反映，1979年初，广东省政府鼓励劳动力充盈的社区乡镇组织人员到海南岛边远地区开发建设。当年10月，广东省高州、信宜两地一大批人来到了昌江县太坡公社。太坡公社橡胶场从属地划出了一大片荒地给他们开垦。

据邓九妹介绍，太坡公社橡胶场是太坡公社和其辖区内的香岭大队联合创办的农场。为便于规范生产和管理，1983年3月12日，当时的太坡公社、太坡公社橡胶场、香岭大队及昌江县工作组共同拟签了一份《地界划分和合同书》，明确由香岭大队划出5000亩左右土地给农场发展生产，并注明了划出土地的东西南北界址。

邓九妹的父亲、太坡公社农场经济二场老场长邓德明是当年《地界划分和合同书》的签订者之一，他向记者介绍了当年签订合同的细节，指出合同明确规定所划出的土地归农场长期使用，永远不变。同时，合同明确规定农场职工要迁定居农业户口到公社，作为永久性居民，从而才能适应太坡公社建立编制。

邓九妹的户口本上，都是清一色的农业户口。而像她一样户口的居民，在雅山村一共有19户84人。邓九妹表示，他们的父辈按照《地界划分和合同书》要求，从广东把户口迁入了太坡公社，成为实实在在的当地村民。太坡公社农场把他们编入农场，分别为经济一场和经济二场。与此同时，他们还与太坡公社农工商联合公司签订了土地承包合同。其中，一场租地1000亩，二场租地1099.3亩，期限均为50年，从1983年1月至2033年止。

村民竟是“外来人口”

在昌江行政区划改革中，他们所在的太坡镇(原太坡公社)与石碌镇合并后归石碌镇管辖。2006年3月，石碌镇又将太坡农场改制成自然村，太坡农场一分场被改为建安村民小组，太坡农场二分场被改为雅山村民小组。2008年1月，昌江县民政局同意并批复石碌镇的做法，明确了建安村和雅山村归香岭村委会管辖。

昌江石碌镇香岭村委会建安村村民彭海生告诉记者，2015年昌江县开展农村土地确权工作后，村民们多次到石碌镇、昌江县国土局、农业局咨询土地确权工作。这几个部门均以“在村等候消息、资料不全、土地有纠纷、村委会没有上报”等为由，不予办理。截至目前，建安村民小组村民承包的1000亩和雅山村民小组村民承包的1099.3亩地无法办理确权。而这些地都是他们根据承包合同开荒出来的，都是享受国家退耕还林补贴的，农户间土地界限清楚，不存在土地纠纷问题。

因为村民们多次上访，2019年1月30日，石碌镇政府给出的信访答复为“因是外来人员，村小组没有集体土地，依然根据合同租用土地。目前仍在承包期内，不符合进行确权的条件，需要等承包期满后，根据确权规定进行，符合确权条件的才能进行确权登记。”今年7月4日，石碌镇政府再次答复“来访人属于外来人口，仍需继续履行租地合同，继续向香岭村委会租地并交纳地租。不符合国家第二轮土地确权规定，需要等到2027年第三轮土地确权才能依据规定开展确权工作”。

“我们在昌江开荒耕种30多年，随着改制已成了地地道道的当地村民，就应该享受同等的农民权益保障，依法享受土地确权政策，而不是被当作"外来人口"被欺负孤立，还要靠租地来耕种度日。”彭海生说。

未能享受本地村民待遇

对于邓九妹、彭海生反映的情况，石碌镇香岭村党支部书记、村委会主任林文表示，建安、雅山两个村民小组的组长年前确实来找过他要求帮忙办理土地确权，但是被他拒绝，因为办理确权需要召开全村村民大会经过三分之二村民同意才行，不是他一个人说了算的。两个月前昌江县农村农业局来村委会开会时表示，这两个村民小组的承包地存在“租金过低、期限过长、面积过大”的三过问题，而且目前承包合同期限未到期，只能等到全国第三轮确权时才能进行。自从改制成村民小组后，建安、雅山两个村民小组已不再向村委会交租，目前村委会正在酝酿重新签订承包合同，承认之前的承包关系，但如果还是拒不交租的话，将终止以前签订的承包合同。

10月10日下午，昌江县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室工作人员林青勤表示，由于2008年昌江民政局办理建安村和雅山村改制时工作不到位，导致建安村和雅山村没有行政代码，没有把村集体的土地发包给两个村小组，村小组也没有地分包给农户，所以村民没有自己的承包地。目前的确权工作只是完善1997年的二轮土地证，并不是重新分地，所以这一次他们无法参加确权，只能等到2027年第三轮确权时才能参加。目前唯一可行的是通过微调的方式进行，就是通过村委会召开村民大会进行表决，同意增加建安村和雅山村两个发包方，由国土部门进行权属调规，把村集体自留地划拨过去，再制定方案按人口分田到户后才可以确权。

林青勤表示，改制后建安村和雅山村的村民应该享受和本地村民的同等待遇，但从石碌镇政府方面了解到，香岭村委会本地村民目前还没完全接纳这两个村，存在一定的矛盾纠纷，一时半会还不能妥善解决。但是当前橡胶价格持续低迷，主要靠种植橡胶谋生的建安村和雅山村村民收入减少了，目前能做的就是协调村委会在一定期限内给村民们减租免租，这个方法比给他们的承包土地确权更容易实现。

新闻推荐

最高法督导组到昌江法院督查“两个一站式”建设 提升诉讼服务水平

本报讯（记者郝文磊通讯员林小映）10月23日，最高法督导组到昌江黎族自治县法院督查现代化诉讼服务体系和多元化纠纷解决机制建...