保亭加快推进水生态文明城市建设、增强全民护林意识、加强环保执法力度守生态红线 享生态红利

航拍保亭黎族苗族自治县县城，远处的七仙岭景色迷人。本报记者 张茂 摄 ■海报集团全媒体中心记者李金波

位于海南岛中南部的保亭黎族苗族自治县，以流泉叠瀑、黎苗风情闻名。近年来，保亭县委、县政府根据当地实际情况制定了“在发展中保护，在保护中发展”，打造“美丽保亭”，实现“绿城、水城、亭城”的城市建设目标，持续开展生态环境整治，优化生态环境质量。

牢固树立生态立县和实践“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保亭以改善环境质量为核心，以改革创新和环保督察为动力，结合生态环境“六大”专项整治及美丽乡村建设工作，扎实推进县域生态文明建设和环境保护工作，建立健全生态文明建设长效机制，服务“一城一园两基地”建设。

截至今年10月，全县生态环境质量总体继续保持优良状态，空气质量优良率达99%，是全省空气质量最好的市县之一；地表水水质优良；全县声环境质量总体较好，生态环境质量状况等级为“优”；森林覆盖率达84%，位于全省前列。

完善公众参与机制建设水生态文明城市

2014年，保亭被列入国家第二批水生态文明城市建设试点，保亭县委、县政府以此为契机，拉开了整治县域水资源环境，建设水生态文明城市的帷幕。保亭水生态文明城市建设试点期任务分为水资源综合管理、城市防洪及供水安全、水资源优化配置、水环境综合治理、水生态修复、水景观、水文化与水生态文明七大体系、21个指标、31个项目。

在水资源综合管理体系方面，保亭积极完善水资源管理公众参与机制。在全面推行“河长制”的同时，以巡河工作为切入点，通过广泛深入宣传，在具有劳动能力、主动意识强的建档立卡贫困户中优先聘用471名水务协管员，强化群众的环境保护意识，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念。目前，所有河道协管员均已到岗上任。

甘什村位于保亭三道镇，村庄被群山环抱，田间深深浅浅的绿苗如涟漪般荡漾，一派世外桃源般的田园景象。

李进平是甘什村委会什密村民小组的贫困村民。去年开始，他和村里其他3位贫困村民一起担任起河道协管员，共同负责赤田水库上游的合口河一段10公里左右的河流生态管护，每人每月有600元收入。12月14日，他像往常一样骑着摩托车来到河道巡查。“每个月都会来河道巡查两次以上，发现垃圾及时清理、有污水排放问题时立即向上级汇报。”李进平说，自从当上河道协管员，他对家乡的环境保护有了责任意识，同时也帮助其他村民提高了生态环保自觉性。“现在这段河流比以前干净多了！我心里也很有成就感。”

同时，保亭积极配合三亚市开展三亚赤田水库饮用水水源地保护区优化修编工作，加强对饮用水水源地保护区的规范化管理；加强对县域内11家规模化养殖场监管，狠抓城镇内河（湖）水污染治理；加快推进县城污水处理厂二期工程建设；完成毛感、南林、六弓、八村等边远乡镇生活垃圾转运站建设。

一方山水养一方人，一方山水更培育了一方文化，保亭的秀美山水，孕育了瑰丽多姿的黎族苗族文化。三月三泼水节、七月七嬉水节是黎族苗族同胞以水为凭、亲水爱水的幸福写照。近年来，保亭将这两个民族传统节活动的举办与保亭的水文化、水生态文明建设有机结合，向世界宣传保亭水文化的传承与发展，让百姓在环境保护中受益，尽享绿水青山带来的生态红利。

人人守护一片林持续开展山体生态修复行动

保亭于2008年就在25坡度以上的自然山体埋桩定界，禁止群众在自然山体砍伐种植经济作物，是全省最早开展该项工作的市县。

近年来，保亭紧紧围绕“雨林温泉谧境，国际养生家园”和“一城一园两基地”建设目标，开展山体生态修复专项行动，修复生态保护红线区、林区、湿地等生态系统；持续开展“绿化宝岛”行动，逐年采伐更新浆纸林，提倡种植本地树、本地花、本地草，倡导城市更新。

2017年以来，保亭老残林更新行动完成造林面积共计3792.2亩；“四边两区”复绿添彩行动完成造林面积1478亩；完成5处矿山地质环境治理工作，共计完成修复面积36.5亩。同时，保亭积极开展森林防火和违法违规行为打击行动，近两年来没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

另外，为了进一步严守生态底线，提升森林及湿地生态环境质量，保亭积极落实林业生态协管员和护林员招聘工作。去年以来，保亭在全县招聘了453名林业生态协管员，其中建档立卡贫困户445人，每人每月有600元劳务费。招聘290名建档立卡贫困人口为林业生态护林员，年人均管护劳务费10000元。

12月14日下午，记者来到保亭三道护林站，没进大门，就看到一群穿着统一服装、挎着装备的护林员巡山回来。站长黄奖说，三道护林站负责管护5.5万亩国家重点公益林，目前站里有19名工作人员，其中16名是专职护林员，每名护林员平均管护3000亩左右的林地。“工作中，我们注意强化生态护林员责任的落实，积极开展生态护林员管护培训，提高护林员的森林生态管护意识和责任意识，使生态护林员队伍管理规范化、制度化。”

今年46岁的王伦2005年进入三道护林站成为一名生态护林员，目前负责管护番俄岭3460亩生态公益林。13年来，他亲眼见证着家乡对生态保护的重视和改变。王伦说，刚进站时压力很大，为了保护森林“得罪”了不少乡里乡亲，有一年他自家种的果树都被村民“报复”砍光了。“但这么多年来通过我们的努力，村民环境保护意识提高了很多！现在在林间套种果树，烧山的情况基本没有了。”

另外，保亭积极落实森林生态效益农民直补工作，2017年对符合条件人员按照“每人一年一次性补偿300元，毛拉洞库区移民每人一年一次性补偿450元”的补偿标准进行补贴，全县共发2830.98万元。2018年补偿标准比2017年每人增加50元，即“每人全年350元，毛拉洞库区移民每人全年500元”。

巩固治理成果综合执法力度加强

2018年，保亭成立综合行政执法大队，整合了水务、环保、国土、公安、城管等现有执法力量，重拳打击水环境违法违规行为，特别是对非法直排、私设暗管、利用渗井、渗坑偷排污水行为，以及不正常使用污水处理设施、闲置污水处理设施和超标排放污水等环境违法行为，依法依规严厉查处。持续加大对建筑垃圾废弃物倾倒入河、建筑物违规侵占河道、河道非法采砂、工业企业和餐饮业直排偷排污水、畜禽养殖场超标排污等水环境违法行为的打击力度。

2018年1月至11月底，保亭综合行政执法局联合县水务局、规划委、国土局、环保局等部门开展联合执法行动，共开展打击非法采砂行为执法120多次，出动人员600多人次，共查处取缔非法采砂点25处，销毁抽砂浮台20部，扣押非法作业车辆17辆，查处作业机具10台。立案处理12宗，行政罚款21万元。破获非法采砂刑事案件1宗，刑事拘留1人。有效震慑了不法分子的气焰，非法采砂行为得到有效遏制。

同时，保亭组织县水务、环保、城管、公安等部门及各乡镇政府开展河道整治联合执法行动，对七仙岭君澜度假酒店与七仙瑶池酒店未正常运行污染物治理设施的违法行为进行了立案查处；对超标排放的保亭食品公司下达《责令改正违法行为决定书》；责令秀丽山庄附近未符合畜禽养殖业污染防治技术要求的猪场尽快完善污染防治设施建设；对什聘村沿保亭西河边乱倒生活垃圾现象进行整改；对三道赤田水库饮用水水源保护区内经营的猪场依法进行关闭，对保护区内乱堆垃圾的现象进行治理。

保亭现有湿地面积1748.49公顷，为保护生态湿地不被破坏，严守生态红线，该县将61%的湿地面积纳入“多规合一”工作，并由林业、国土、水务等相关部门共同协作，对发现违法占用湿地、毁湿开垦、修筑设施、倾倒垃圾等破坏湿地活动的违法行为进行严厉查处。

绿波荡漾，青山巍巍。乘着改革开放的浪潮，保亭以生态立县，先后荣获“国家卫生县城”“国家园林县城”“全国文明县城”等10多项荣誉称号。站在改革开放40周年，建省办经济特区30周年的历史节点，保亭用秀美风景绘就美好前景，蓄势再出发。

（本报保城12月19日电）

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