保亭巩固脱贫攻坚成果，推进文化与生态建设，保障民生事业发展七仙岭下风光好 生态山城写幸福

远眺保亭黎族苗族自治县七仙岭温泉国家森林公园。本报记者 陈元才 摄保亭神玉岛山水相依，环境安静幽雅，是一个度假休闲的好去处。本报记者 武威 摄保亭黎族苗族自治县三道镇什进村绿树掩映，游客可以在这里欣赏田园风光。本报记者 武威 摄海南呀诺达雨林文化旅游区玻璃观景平台。本报记者 武威 摄保亭黎族苗族自治县南林村发展兰花产业，助农民增收。本报记者 武威 摄保亭红毛丹。本报记者 武威 摄非物质文化遗产传承人在保亭中学教学生织黎锦。本报记者 武威 摄游客参加嬉水节活动。本报记者 武威 摄俯瞰保亭黎族苗族自治县县城。本报记者 武威 摄■本报记者梁君穷

1948年2月，琼崖纵队跋山涉水挺进保亭，解放了保亭全境，同年4月成立保亭县民主政府；1949年7月，保亭县民主政府改为人民政府。到如今，70年过去，保亭黎族苗族自治县的这片土地上，城乡面貌、社会经济生活已发生了翻天覆地的变化。

——大山深处晨雾缭绕，海南日报记者沿着狭窄崎岖的水泥路，来到保亭什玲镇抄寨村委会什东村。未进村，便见一栋栋崭新的水泥楼房矗立在山间。什东村是苗族同胞世居的地方，曾经也是几乎与世隔绝的贫困村。“村里不仅通了水泥路，我现在还住上了楼房。”60多岁的村民陈金兰笑道。

——各个乡村小学，每到体育课，孩子们就会欢快地奔跑在崭新的塑胶跑道上。“现在学校的环境比以前好很多了，小学都有了塑胶跑道，这几年孩子们成绩也是明显提升。”保亭保城镇中心学校数学教师覃雪告诉海南日报记者。

——“想不到这里还有许多设施高档的酒店，隐藏在山林之间，与周围环境融为一体，不会有突兀感。”结束了一天的游玩，回到保亭七仙岭山下某高档酒店的游客邓蕾蕾说道。

——“过去这里是个低洼地，总是积水没有村民愿意要呀，可是你看现在多漂亮。”在保亭南林乡南林村，村党支部书记、村委会主任李进英指着村里的兰花基地说，南林村以兰花为主题，不断完善旅游基础设施、文化内涵建设，把生态环境优势变为经济优势，让更多农户实现增收致富。

推进脱贫攻坚，增进人民幸福

“琼中、保亭符合贫困县退出的条件，同意脱贫退出。”今年4月27日上午，省政府在海口举行新闻发布会，发言人现场宣读了《海南省人民政府关于同意琼中县、保亭县脱贫退出的批复》。这也意味着保亭摘掉了近20年的“国家级扶贫开发重点县”帽子，成为保亭历史发展进程中具有里程碑意义的大事。

响水镇合口村村民吴秀丽在政府的帮扶下，她终于实现了在家门口工作的愿望。“除了1000多元的工资收入，我还养鸡种菜，日子过得还不错。”吴秀丽笑着说。

“过去我家收入主要靠每年种植冬季瓜菜，冬种时节一过，我基本在家闲着，没有收入。”南林乡南林村的贫困户李文关说道，在兰花基地工作，不仅让他每月多了2500元的收入，同时还学到了兰花种植技术。

回头看，仿佛一切云淡风轻，但投身在脱贫攻坚这场没有硝烟的“战争”中的每一个干部群众、帮扶责任人、帮扶企业负责人，才能真切地感受到这成绩来之不易。

比如，在脱贫攻坚过程中，群众内生动力不足，出现“干部干、群众看”“坐等帮扶”等现象。如何解决这一问题，保亭探索出“脱贫攻坚惠农超市”等创新做法，建立起以“表现换积分，积分兑物品”的激励机制，有效激发了群众的内生动力。

比如，发挥旅游产业优势，探索实施“旅游企业+村委会+农户”旅游扶贫模式，最大程度发挥景区景点对周边贫困群众的辐射作用，带动1290户4398名村民在景区、美丽乡村、度假酒店吃上“旅游饭”。其中，槟榔谷景区被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目；神玉岛获评“海南省扶贫龙头企业”称号；什进村布隆赛被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。

“保亭各个帮扶单位没有采取发钱发物的"一发了之"的模式，而是通过就业扶贫、产业扶贫等多种方式进行精准帮扶。”保亭扶贫办副主任林良介绍，各个单位发挥了各自资源优势，牵线搭桥，把好的市场经营主体引进过来，通过灵活多样的方式进行合作，带动帮扶村的农民发展产业。

据统计，2016年至2018年年底，保亭累计投入扶贫资金6.66亿元，实现了6587户25951人成功脱贫。去年脱贫1433户4994人；未脱贫81户257人，贫困发生率降至了0.27%。目前，全县44个贫困村已全部脱贫出列。

做好公共服务，传承传统文化

脚蹬织机，手指灵活拨动不同颜色的棉线，不一会儿，手中的棉线就逐渐变为一段精美的黎锦。保亭加茂镇加茂村村民胡春芳今年已经61岁，自幼学习纺、染、织、绣等黎族织裙、织锦工艺的她，过去没曾想自己的作品能销售全国各地。她与黄桂琼、周秋梅等保亭黎锦技艺传承人编织的黎锦，去年人均销售收入就突破了2万元。

同时，保亭积极探索民族文化“请进来，走出去”路径。引进美国探索集团与呀诺达景区共建文旅项目，将为当地农民提供上千个就业岗位；赴内蒙古、北京、云南、上海、安徽等省区市举办了多场“海南黎族织锦·服饰精品”展，让黎锦等文化产品“叫好又叫座”。

而依托槟榔谷等景区，保亭的黎族、苗族传统特色文化得到了更好地传承。“丰富的民族文化，包括绣面文身、黎锦、鼻箫、银器制作、陶器制作、编制工艺等，我们把老人从村里请到了景区里，景区里有了这些宝贵的文化载体，才有纯粹的黎族苗族民俗文化吸引游客。”槟榔谷景区负责人介绍。

同时，保亭把公共文化产品、服务项目和公益性文化活动都纳入公共财政经常性支出预算，并确保公共文化事业费用同比增长不低于财政收入增长幅度。

近年来，保亭投入了约5.2亿元，先后建成了县城文化中心、青少年活动中心、七仙文化广场、广播电视演播中心等公共文化设施，形成了以图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、文化广场等为一体的大型文化设施集群。

同时，建成了9个乡镇综合文化站，62个村级文体活动室，69个农家书屋等城乡“三级”公共文化基础设施。目前，保亭农家书屋、文化信息资源共享工程基层服务点覆盖率达到100%，并已完成了数字图书馆、数字文化馆和图书馆、文化馆总分馆体系建设。

2016年，保亭被授予“国家公共文化服务体系示范区”荣誉称号，也成为全国唯一获此殊荣的国家扶贫工作重点县。2018年，保亭成功筹建国家级振兴传统工艺工作站，设立省级“海南岛中南部少数民族文化生态保护区”，公布一批县级文物保护单位。

构建保护体系，守护绿水青山

清晨，薄雾遮掩下的七仙岭主峰依旧秀丽，40年，它见证了山脚下保亭黎族苗族自治县的成长与发展，草木葳蕤的七仙岭，也体现了保亭对绿水青山严格保护。

“过去的番文河是脏乱臭，经常出现垃圾河边堆、废弃物河里扔的现象，造成河水污染。”保城镇番文村村干部黄延成介绍，通过几年集中开展治理，如今的番文河河水清澈见底，岸边绿树成林，花、鸟、鱼、虫繁衍栖息，重现生机盎然。

去年，保亭进一步深化生态环境六大专项整治，全县77条河流、88个湖库全部落实河（湖）长制，深入开展非法采砂专项整治行动，查处取缔非法采砂点25处。城镇内河水污染得到有效治理，水生态文明城市建设试点顺利通过省级验收。去年一年，全县新增绿化造林3126亩，环境空气质量优良率保持在98%以上。

此外，去年以来，保亭以“绿化宝岛”行动为抓手，对路边裸露地块进行绿化修复，对全县主要交通线路实施道路景观改造提升工程，打造了一批展现保亭热带雨林和民族风情特色的景观大道，县城西环路景观带就是其中之一。

这几年，保亭在城市规划建设方面不断巩固和提升园林县城的品位，大力推进绿化带、景观带、绿地公园建设和改造提升工程，并对所有景观区域划片区、定专人负责日常管理和养护。

保亭还大力实施农村人居环境治理工程，投入1.4亿元实施农村生活污水治理项目，投入1.41亿元对全县467个村小组村容村貌实施综合整治，每个自然村获得30万元人居环境整治资金。

“你看，这路边的花圃，还有村里的文化壁画，就是使用去年的30万元人居环境整治资金建设的。村民每一天出来看见就会说，这个是政府给我们修的。”保亭三道镇三弓村党支部书记黄超说道，这个钱虽然不多，但却能很好地增加群众的幸福感和获得感。

坚持教育优先，完善医疗服务

9月18日上午，保亭县城下起了大雨，在该县中医院建设项目现场，海南自由贸易试验区建设项目（第六批）集中开工和签约仪式保亭分会场活动如期举行。

“此次开工建设的保亭县中医院定位为新型区域中医医疗中心，提供综合医疗卫生服务并承担一定教学、科研任务的二级甲等医院。”保亭县政府相关负责人介绍，该项目的建设将填补保亭中医院的空白，也对该县发展医疗康养产业起到促进作用。

近年来，保亭坚持以人民为中心的发展理念，持续加大对民生领域的投入力度，切实落实好各项民生保障。“今年以来，民生领域累计支出13.76亿元，占地方一般公共预算支出的78.7%。”保亭县财政局相关负责人介绍。

坚持教育优先。今年，保亭顺利通过了国家义务教育基本均衡发展的评估认定，各项教育扶贫政策得到有效落实，全面改薄工程、“一县两校一园”优质教育资源引进工程、基层教师激励机制改革、第三期学前教育行动计划等多项工作成效明显。保亭与首都师范大学合作办学项目正式启动，成功实现了该县与名校合作办学零的突破。

“下一步，保亭还将全面落实基本办学条件20条底线，统筹调配城乡师资、经费等教育资源，基本实现县域内义务教育均衡发展；继续加快“两校一园”建设，支持和规范民办教育发展，加大民办教育产业招商工作力度。”保亭县教育局相关负责人介绍，今年该县预计投入850万元用于引进优质教育资源项目，276万元用于教育人才引进。

2018年10月31日，省第三人民医院与保亭县政府举行省第三人民医院托管保亭县人民医院签约暨揭牌仪式，标志着海南省第三人民医院正式托管保亭县人民医院，开创了海南省内三甲医院托管省内县级医院的先河。

这也是保亭探索深化医药卫生体制改革的新举措。通过与省第三人民医院建立紧密型医联体，采取建立远程医疗会诊网络体系、学科结盟帮扶等方式，将大力加强县人民医院的学科和人才队伍建设，打造“大三亚急救圈”，有力地推动保亭医疗服务水平和医疗健康产业的发展，进一步满足本地群众医疗服务的需求。

保亭县委书记王昱正表示，下一步，保亭还将围绕教育医疗事业发展需求，精准实施“百人计划”“好院长、好医生”引进工程等招才引才育才工程；开发更多的公益性岗位，保障零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人稳定就业；加大公租房、落户政策等改革力度，鼓励高校毕业生在该县就业创业。

（本报保城9月22日电）

数读保亭

今年以来，民生领域累计支出13.76亿元，占地方一般公共预算支出的78.7%

脱贫攻坚

2016年至2018年年底

保亭累计投入扶贫资金6.66亿元，实现了6587户25951人成功脱贫

未脱贫81户257人，贫困发生率降至目前的0.27%

目前，全县44个贫困村已全部脱贫出列

教育

今年县政府预算安排5.59亿元用于发展教育事业，同比增长9.61%。

预计投入850万元用于引进优质教育资源项目，276万元用于人才引进。

医疗卫生

今年县政府预算安排2.33亿元用于发展医疗卫生事业，同比增长6.88%。深化与外部资源的合作。

在实现国定贫困县脱贫摘帽的基础上，今年计划投入2.23亿元，持续巩固提升脱贫成果。

旅游发展

2018年，共接待游客667.52万人次，同比增长11.88%，实现旅游收入16.64亿元，同比增长21.56%，其中接待过夜游客120万人次，同比增长21.8%。

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