文昌政法机关服务自贸区、自贸港建设全力打造法治化营商环境

近年来，随着城乡基础设施不断完善，文昌发展软环境也同步提升。文昌市委宣传部供图 ■本报记者许春媚

12月10日，文昌市人民法院（以下简称文昌法院）公开开庭审理王某某等人涉嫌犯敲诈勒索、强迫交易、聚众扰乱社会秩序罪的涉黑涉恶案件。消息传开，当地群众拍手称快。

这是文昌法院积极营造法治化营商环境，服务海南建设自贸区、自贸港的具体表现；更是文昌市委、市政府加快建设法治政府，全力推进海南文昌国际航天城建设的一个缩影。

文昌市委书记钟鸣明提出，要抢抓海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大机遇，高质量建设海南文昌国际航天城。为此，文昌要举全市之力围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的目标，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境；进一步提升依法决策能力，将决策过程置于法治框架内；进一步提高行政执法水平，切实解决有法不依、执法不严以及多头执法、选择性执法等问题。

破解执行难齐抓共管兑现公平正义

案件判决结果的执行是实现公平正义的最后一道藩篱，关系到当事人合法权益的最终兑现，以及司法权威的树立。

在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，如何破解执行难，提升文昌发展的软环境，营造国际一流的营商环境显得尤为重要。

近年来，文昌建立起了“党委领导、人大监督、政府支持、政协参与、政法委协调、法院主办、部门配合，社会各界参与”的执行工作大格局，举全市之力破解执行难，不再让法院在这个难题上“单打独斗”。文昌各部门、各单位将完成“基本解决执行难”工作任务作为“一把手工程”来抓，文昌法院与市政府有关部门之间建立起了执行网络查控和联合惩戒系统，加强协作联动，让被执行人无处可躲，迫使其履行义务。与此同时，市政府各责任部门也建立了考核问责力度，杜绝消极应付的情况发生。各部门间通力协作的模式，为文昌法院稳步推进执行工作起到了强大的推动作用。截至今年1月，文昌法院将14件涉党政机关执行案件全部执行完毕并结案，有力维护了司法权威，取得了良好的社会效果。

同时，文昌法院还实行执行警务化管理，开展规范执行行为专项整治行动。通过运用各类媒体平台曝光“黑名单”、信用惩戒、罚款拘留和追究刑事责任等手段，给心存侥幸的“老赖”们以沉重打击，构建了“一处失信，处处受限”的信用惩戒格局。

解决非诉行政案件执行难问题是完成“基本解决执行难”目标任务的重要内容。为了加快消化历史遗留的“老大难”案件，加快清理非诉行政积案，化解潜在的社会风险，督促政府及时依法行政，今年3月30日，文昌开始实行“裁执分离”模式。

裁执分离是对于行政机关申请执行涉及违法建筑物、构筑物、设施等不动产的非诉行政案件，由法院进行合法性审查，准予执行的，由市政府或者综合行政执法部门负责组织实施；对于涉及金钱给付义务的执行，由具有行政强制执行权的行政机关自行强制执行，没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行。“"裁执分离"是我国司法改革的方向，在非诉行政执行中法院应只负责掌握裁判权，由行政机关享有执行实施权。实行"裁执分离"将有效确保司法中立，彰显司法公信力，也在一定程度上扭转了行政机关法定行政强制职能弱化的局面。”文昌市政法委相关负责人表示。

据了解，2010年至今年6月，文昌法院受理市国土资源局、市林业局、市环保局等相关部门的非诉行政强制清理、拆除违法建筑案件等共计347件。其中，已结案106件，尚有241件待强制执行清理、拆除的非诉行政执行积案需由文昌法院恢复执行。实行“裁执分离”模式后，文昌法院将241件需要强制执行的非诉行政案件全部以“驳回申请”方式结案并移交回各方当事人。至此，文昌法院执行攻坚任务基本完成。

智能化办案打造阳光便民的法治环境

司法公正，是所有公民的诉求。法院是其中极其关键的一环。

”我们加强了法院的信息化建设，从立案到结案再到执行，全程在网上公开。“文昌法院相关负责人说，近几年来，法院通过大力推动信息化建设在最大程度上做到司法公开，并以此倒逼促进司法公正。

据了解，文昌法院通过设立“微法院”、开发电子卷宗随案同步生成系统、审判全程录音录像、执行信息化和量刑规范化等信息化建设手段，实现了办公办案智能化，使数字开庭、移动办公得到广泛应用，做到了依法可以公开的生效判决书全部上网。目前文昌法院通过审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开3大平台已公开裁判文书3547份，公开流程和执行信息5225件，进一步扩大了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。法院还尝试推进“智慧庭审”工作，在看守所、监狱建设“数字法庭”，实现远程开庭、远程提审，减轻了法官的工作负担。

同时，文昌法院还着力提升便民服务智能化水平，在数字化审判庭全部配置了高清网络直播、同步录音录像系统，使庭审更加公开透明。文昌法院开办法院网站、微信公众号、手机APP等新媒体，推行“互联网+诉讼服务”新模式，试运行法院微信公众号立案；文昌法院还与省财政厅合作，向案件当事人提供诉讼费网上缴费、退费服务，大大方便了群众。此外，文昌法院还建立健全司法公开拍卖新机制，公开拍卖一律在网上进行。2017年至今，共提起网拍122件，成交39件，成交额6390.4793万元，标的物成交率97.5%，溢价率27.92%。

扫黑除恶缔造安全和谐的“平安文昌”

为了营造良好的营商环境，文昌还全力推进扫黑除恶专项斗争。

文昌出台了《文昌市开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，并成立了文昌市扫黑除恶专项斗争领导小组；各镇（场）、成员单位也纷纷专门成立了扫黑除恶机构。为确保各项工作顺利推进，文昌还制定了多项制度，落实专项工作经费，并定期议事，推动扫黑除恶各项工作。

文昌将扫黑除恶专项斗争和反腐“拍蝇”同步推进。在侦办以李某胜为首的黑社会性质组织团伙一案过程中，办案人员发现，铺前派出所副所长黄某英、工勤吴某壮、辅警王某明有涉嫌为黑恶势力充当“保护伞”的行为。得知这一情况后，文昌市委领导督促办案人员及时将有关线索移交文昌市纪委监委。今年7月20日，文昌市纪委监委对黄某英和王某明2人进行立案审查，并对黄某英采取留置措施进行隔离审查；10月9日，文昌市纪委监委将黄某英和王某明2名涉案人员移送文昌市人民检察院。

“强化执纪监督，特别是深挖严查黑恶势力背后的"保护伞"，已在社会上形成了威慑。”文昌市纪委相关负责人表示，接下来，有关部门一方面要把深挖“保护伞”作为主攻方向，推动扫黑除恶取得更大战果；另一方面，要严肃队伍纪律、刮骨疗伤。对给案件办理设置障碍、压案不办、拖着不查的领导干部，及为涉案人说情开脱、干预案件调查的领导干部，要运用监督执纪“四种形态”进行问责。

为发动全民参与扫黑除恶专项斗争，今年以来，文昌法院以案释法，多次举办黑恶势力犯罪案件公开庭审活动，给群众上了一堂堂生动的普法课，营造了良好的社会舆论氛围。

据了解，今年以来，文昌已成功打掉1个黑社会性质组织犯罪团伙、2个涉恶犯罪集团及4个涉恶犯罪团伙，共破获涉黑涉恶类案件60多起，刑事拘留63人。

此外，文昌还大力开展禁毒工作，特别是省委、省政府部署开展禁毒三年大会战以来，文昌举全市之力推进禁毒重点地区整治工作。2016年11月以来，文昌全市刑事案件立案量同比下降13%，侵财案件量下降22.9%。其中，抢夺案件量下降41.7%。

在政法机关的全力推进下，文昌运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾，使社会治安综合治理各个领域和各个环节都置于制度规范之下。法治化的营商环境，助力文昌快速崛起成为海南东部的开发高地和投资洼地。

（本报文城12月10日电）

新闻推荐

既打卡上班又领出差补助文昌林科所7人虚报冒领差旅费近20万被查处

南国都市报12月6日讯（记者张宏波通讯员林师健）“2016年和2017年，文昌市林科所的差旅报销异常频繁，且每个干部职工每年报销的...