■本报记者陈雪怡通讯员尹建军
在农村建房，需要准备些什么？
“找施工队、准备材料、看好日子……以前盖新房，要准备的东西可多了；现在盖新房，所有事情都可以往后放一放，最重要的，是要先报建。”日前，站在自家正在修建的新房前，文昌市东郊镇良梅村村民张文清看着新房一楼门口墙上贴着的《乡村建设规划许可证》复印件说。
3074宗、发证宗数全省排名第二，这是文昌交上的2019年1月至4月农房报建“成绩单”。同时段，全省共核发《乡村建设规划许可证》14652宗，2019年前4个月农房报建发证量相当于2018年发证总量的71.3%，全省农房报建工作开始步入轨道，“地基”越扎实、农房越稳固。
以简促报，快捷便民
文昌市东郊镇良梅村党支部书记、村委会主任陈颖林的手机里有一份特殊的“良梅村地图”，和村里的农房报建息息相关。“只要符合"一户一宅"、宅基地面积等规定的条件要求，同时农房选址在建设用地范围内就可以申请报建。”一边说着，陈颖林一边打开“奥维互动地图APP”，对一位村民农房宅基地选址是否符合“多规合一”等进行预判，“来确认下定位，你选的地是这块吧？这里属于建设用地的范围内，可以建房。不过要注意，房子不能占到基本农田、公益林、生态红线，这些是绝对不可以越线的。你看看，就是这块跟这块。”
站在一旁，伸长脖、探着头，认真看“地图”的村民忍不住赞叹道：“有这东西真方便，这么快就能确定能不能在这里盖房了。”以往的农房报建流程，由村民初选地块，报给乡镇国土所安排测点后，工作人员再套叠“多规合一”判断是否满足宅基地选址用地条件。
“由于不了解场地"多规合一"情况，村民的初选地块大多不满足"多规合一"乡村建设用地，导致反复"摸瞎"测点，来回"折腾"选址。”文昌市规划编制研究中心主任王宇洲说，“以前光这一步，没个一两年办不下来，费时又费力，所以村民的报建积极性不高，工作人员和基层干部的压力也很大。”
如何破解报建选址难？“充分运用信息化技术手段，即把经过加载坐标转换、数据优化处理后的"多规合一"数据，导入"奥维互动地图APP"。”王宇洲说，如此一来，基层干部通过手机或平板电脑，使用该APP实时定位查询所处位置的“多规合一”用地性质，即可现场初步判定村民建房是否符合“多规合一”，一次性便可将宅基地选址确定下来。
选址速度加快，报建比例提高。“通过不断强化工作举措、完善工作机制，落实体制理顺到位、宣传工作到位、培训工作到位、规划调整优化到位、现代化技术推广到位、监督检查到位"六个到位"，文昌的农房报建量呈现井喷式增长。”文昌市自然资源和规划局副局长彭修谊说，经过一年多时间的稳步推进，截至2019年5月10日，该市共计核发5609宗《乡村建设规划许可证》。
以巡促报，以打促报
万宁市山根镇大石岭村村民陈志标觉得农房报建更方便了，“因为家门口就有个便民服务站，有村党支部书记帮忙指导填写报建申请，还可以代送材料到镇里。”陈志标说。
因为家里人口较多，陈志标决定在一层楼的基础上再加盖一层。于是今年元宵节过后，他便到设在村委会办公楼的“山根镇大石岭便民服务站”申请农房报建。
“申请书怎么填写、需要准备哪些材料、都有哪些步骤流程等。”陈志标说，这些都是大石岭村党支部书记、村委会主任曾宪蕃手把手地教他，一件一件告诉他的，“材料也是曾书记帮忙送到镇里的。我们在家门口就可以申请报建，都不用跑出村，很方便，也很快！”陈志标笑道，清明节前后，他就已经拿到了《乡村建设规划许可证》。
“一般情况下，17个工作日左右，村民就可以拿到证。”山根镇规划建设管理所所长吴多健介绍说，考虑到部分农户的文化水平较低，该镇各村都设立了便民服务点，为报建群众提供填表和送表到镇规划所的服务。
同时，各村招聘了违法建筑巡查员，每户报建合格的农户，该规划所都会发放农房报建信息公示牌。“巡查员通过查看建房户有没有挂牌，可以了解该户是否报建。”山根镇武装部部长许儒宁说，该镇去年共拆除违法建筑面积6063平方米，通过加大对违法建设行为的打击力度，在起到震慑作用的同时，引导农户逢建必报、依法报建，越来越多村民也慢慢意识到农房报建的重要性。
以奖促报，盖房有“红包”
通过开展农房报建，三亚市天涯区水蛟村村民王玉祥不仅建好了漂亮的两层楼房，还有望收到一个“乔迁红包”。
“对于进行农房报建，并且按照设计图纸建房，房屋样式、色彩等符合三亚建筑风貌管控标准的农户农房，经申请验收通过后，我们将奖励其2万元。”三亚市规划局天涯规划分局局长林新光说。
以简促报、以巡促报、以打促报、以奖促报，这是海南省推进农房报建、“逢建必报”工作的“四大抓手”。以以简促报为例，为方便农民报建，儋州市出台农房建设规划报建管理暂行办法，明确提出2年内，满足建房条件的农户，只要符合“多规合一”要求，无宅基地使用权证、无村庄规划，也可以申请建房；海口市秀英区则于今年4月将出具宅基地批准证明权限下放乡镇，现在农户持有集体土地使用证或拿到宅基地批准证明，只需盖4个章，7个工作日内就可以拿到《乡村建设规划许可证》。
“农房报建，对于维护农民合法权益，以及有序建设美丽乡村、实施乡村振兴战略、促进农村经济社会发展等，都具有重要意义。”省自然资源和规划厅厅长丁式江表示，海南省将在2020年底前编制（修编）完成全省村庄规划，切实抓好抓实村庄规划体系建设，确保做到“逢建必报”，促进海南乡村振兴，助力海南自贸区自贸港建设。
（本报海口6月11日讯）
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