增强贫困户内生动力 谋划发展产业脱贫 建立长效帮扶制度“万宁方案”破解脱贫难题

万宁市东澳镇民丰瓜菜种植专业合作社通过建立合作社和贫困户的利益联动机制，带动贫困户脱贫致富。图为技术员在管理瓜菜。 本报记者 袁琛 摄■本报记者袁宇特约记者卓琳植

改革开放的40年，也是万宁农民增收的40年。1987年，万宁农村常住居民人均可支配收入仅有442元，到2017年底，万宁农村常住居民人均可支配收入达到13692元。今年底，万宁市“十三五”建档立卡贫困人口7338户30073人实现脱贫，15个“十三五”整村推进贫困村脱贫出列，万宁探索出一条脱贫攻坚的独特路子。

扶贫先扶“志”与“勤”

“授人以鱼不如授人以渔，脱贫攻坚既要摘"穷帽"，更要拔"穷根"，拔"穷根"必先扶志，要扶思想、扶观念、扶信心。”万宁市委书记张美文介绍，万宁一直坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举，通过建立“观看电视夜校+现场讨论交流”“夜校线上学习+线下点单培训”等模式，引导贫困户树立勤劳致富观念，摒弃“等靠要”思想。

12月1日，看着自家新建的小平房，万宁市北大镇尖岭村村民黄东弟心里高兴极了，“能住上新房，是我们一家人最大的梦想，今年终于实现了。”

黄东弟说，能够实现梦想，离不开党和政府的帮助以及自己的努力，“我家新房至少节省了3万元建筑成本，政府帮扶了一些建材，最重要的是没有花人工费用，自己和村民当建筑工人。”

为了鼓励贫困村民靠勤劳致富，万宁积极开展“文艺轻骑兵送文艺下乡”等活动，先后树立起最美勤劳贫困户陈成辉、万宁第一羊倌翁贤明、海南省青年致富带头人卓齐辉等一批先进典型，用身边人、身边事教育贫困群众。

万宁市扶贫办相关负责人介绍，万宁市还在村里举办“春风行动”“扶贫日”等专场招聘会，帮助贫困群众就近就业。

值得一提的是，万宁市还大力推广村规民约，培育乡风文明，通过成立红白理事会、教育基金促进会引导村民安心发展生产；创新法治扶贫，在18个偏远村建立了法治扶贫夜校与调解室，依法调解一批扶贫领域问题。

发展产业拔穷根

万宁市将发展扶贫产业作为取得脱贫攻坚成效的重要保障，千方百计发展扶贫产业。

“我去年种了8亩牧草，一亩一年最少收割10吨，每吨以300元的价格卖给公司。”北大镇军田村村民陈高文说，自从2016年下半年村里发展黑山羊养殖后，他开始改种牧草，“1亩牧草1年能赚3000元，我还在黑山羊养殖基地里打工，每个月都有2800元工资收入。”

为了确保贫困群众增收有保障，万宁市通过建立利益联结机制，解决了产业帮扶组织化程度不高的难题。

“今年选定了49家新型农业经营主体，捆绑帮扶贫困户1527户共6418人。”万宁市市长周高明透露，如果加上2017年捆绑帮扶贫困户的合作社，一共有95家新型农业经营主体参与捆绑帮扶贫困户，经营领域涵盖槟榔青果加工、莲雾种植、瓜菜种植、养殖山鸡、猪、羊、生物质颗粒生产等，“95家新型农业经营主体已全部进行分红，贫困群众人均收入1400元。农业经营主体还吸纳有劳动力的贫困户进行就业，以"分红+就业"模式促进贫困群众增收。”

结合产业特色，万宁市打造了后安海鸭、和乐蟹产业园等一批产业扶贫示范基地，引进龙头企业在南桥镇发展种桑养蚕产业。

“政府还量身定制了扶贫产业保险，打消我们的后顾之忧。”万宁市山根镇尚圆种养合作社理事长蔡先兴说，今年以来，他的合作社连续2次遭受意外，“仅仅7天，合作社就得到了保险公司赔付的6.97万元资金，恢复了生产。”

目前，万宁市已开发出针对贫困地区的东山羊、和乐蟹、特色家禽等特色种养业扶贫保险品种达17个，由市财政给予90%的保费补贴，共提供3588.37万元农业风险保障金额，所有联结贫困户的新型经营主体所生产经营的扶贫农产品，都被纳入产业保险覆盖。

万宁市还扎实开展消费扶贫行动，通过搭建“互联网+消费扶贫”公益平台，实现15个贫困村电商服务站全覆盖，建立市级特色农产品网络电商平台。

制度建设保长效

脱贫攻坚不是一阵风。为了让贫困群众切切实实拔“穷根”，万宁市先后出台了《万宁市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《万宁市2018年脱贫攻坚实施方案》以及农业、就业、危房改造、教育、医疗等多个专项年度方案，通过完善制度建设，努力确保脱贫攻坚取得长效。

“万宁坚持以上率下，强化党政一把手负总责，强化"四级书记"抓扶贫。”万宁市扶贫办相关负责人介绍，市委书记、市长遍访全市各贫困村，镇委书记、镇长遍访全镇贫困户，构筑了市、镇、村、党员干部“四级联动”共抓扶贫的大格局。万宁市还建立了“一级指挥部三级战斗队”军事化管理的脱贫作战体系，形成分工明确、责任清晰、力量有效整合、压力传导到位的工作格局。

万宁市在全市推行“三联三问三解”“周六扶贫工作日”“三同四定”等工作机制，实行市领导包镇统筹，“镇班子成员+市直单位领导”包村跟踪，党员干部包户帮扶的工作机制，实现了贫困户结对帮扶全覆盖，确保了贫困群众不脱贫，帮扶干部不脱钩。

“万宁高度重视落实"两不愁、三保障"。”万宁市副市长陈月花说，万宁市针对性出台方案，保障住房安全、保障义务教育、保障基本医疗，建立了基本医疗补偿、大病保险、商业补充医疗保险、民政大病救助和政府医疗保障兜底“五重医疗保障线”，“是全省第一个也是唯一一个为居家治疗的慢性病患者每年发放1200元补助的市县。目前已向3803人次发放居家治疗补助。”

据悉，万宁市还将借助美丽乡村建设，不断完善乡村旅游基础设施，打造乡村旅游景区，引导旅游企业帮扶贫困户就近就业脱贫，并通过加强脱贫攻坚与乡村振兴的结合，推动脱贫地区经济社会发展和群众生活改善，让贫困村民在乡村振兴中享受到发展红利。

（本报万城12月13日电）

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