万宁市礼纪司法所运用“枫桥经验”处理矛盾纠纷赢得群众的好口碑 整合社会力量让矛盾“不上交”

礼纪司法所工作人员（左一）帮助群众在调解书上盖章记者杨晓辉 摄□本报记者杨晓辉郭彦

万宁市礼纪镇是万宁市多个重点项目的开发区，这里有15个村委会、2个农场，4万多村民，开发搬迁、土地纠纷、邻里不睦等矛盾纠纷频频发生，调解工作尤为艰巨。但在矛盾重重的基层工作中，基层司法所只有不偏不倚、公平调解，才能赢得群众的好口碑。

万宁市礼纪司法所是群众口中“不偏不倚”的司法所。自2018年1月起至2018年9月，礼纪司法所处理40宗人民调解案件，处理法律援助案件6宗，调解成功率达98%，这一切还得归功于历经半个多世纪的“枫桥经验”。

11月21日，记者来到礼纪司法所，聆听司法所如何运用“枫桥经验”做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

每天有人寻求帮助

“邻居想占我家地，真是太气人了。”11月21日上午，一名怒气十足的群众来到礼纪司法所，请求解决邻里纠纷。“有什么矛盾坐下好好说，别生气。”礼纪司法所所长陈乐波一边安抚着群众的情绪，一边说。

这是礼纪司法所的工作常态，每一天都有不同的群众在这里寻求帮助、解决纠纷。面对大大小小的矛盾纠纷，陈乐波凭着多年的调解经验，早已成为当地群众心中不偏不倚、公证调解的“包公”。

2月20日，张某随同朋友驾驶房车到万宁市游玩，将房车停驻在日光海岸房车营地区域。当天下午，张某刚离开营地经营区域，前往外部公共沙滩游泳时发生了溺水身亡事故。

张某家属要求海南日光海岸旅游发展有限公司赔偿30万元。海南日光则认为，该公司经营营地出租行业，未涉及海滩游泳项目，张某私自出营地在公共海域区发生事故，不属于其公司责任,他们只愿意出于人道主义给死者家属做些补偿，但补偿金额不会达到30万元。双方为此矛盾激烈，争吵不休。在派出所的建议下，双方来到礼纪司法所提出调解申请。

“谁也没有料到会发生这样的事情，但既然事情发生了，就要保持冷静。”陈乐波了解事件后对家属说，并向死者家属普及了相关法律知识，让他们明白张某的死亡并不是海南日光的责任。而后，陈乐波与礼纪司法所的工作人员同海南日光的负责人进行了沟通，希望他们能够体会死者家属的心情。

经过2天的来回劝说，2月24日11时，双方达成协议，海南日光自愿补偿死者家属82000元，纠纷得以妥善解决。

矛盾不上交就地化解

“基层司法所工作量大，人员少，基层工作矛盾纠纷尖锐，压力确实是大。”兼任礼纪镇人民调解委员会副主任的陈乐波向记者坦言，如何调动社会力量解决矛盾纠纷，解决人员不足等问题，成立人民调解委员会是礼纪镇政府以及礼纪司法所从“枫桥经验”中探索出的第二条经验。

“你们几个人给我赔钱，不然我绝不罢休……”2月25日，在礼纪司法所内，杨某家属情绪激动地对着在场人员喊。

事情要从2月22日说起。原来当天凌晨，死者杨某在礼纪镇永青冷冻厂搬运青瓜的过程中，突发意外，病发身亡。死者家属、瓜菜老板方、雇主方以及永青冷冻厂争执不休，因而向礼纪镇人民调解委员会提出调解申请。

陈乐波意识到，纠纷若不及时处理与调节，极易诱发成群体事件。如何让“矛盾不上交，就地化解”？陈乐波连同其他调委会成员及边防派出所工作人员对此事进行调查了解。

为了更好地解决该纠纷，礼纪司法所工作人员分别对四方当事人进行调查了解，仔细倾听死者家属的诉求，对当事人的诉求进行认真记录，并协调礼纪镇委副书记吉兴导及礼纪边防派出所民警在所有当事方之间不断地奔走与劝说。

“如果给死者家属赔偿28万元那太不现实了，但也不能对死者家属失去亲人的悲痛之情坐视不管。”陈乐波长叹了一下说，“所以我们就想尽办法，努力说服瓜菜老板方、雇主方和冷冻厂能不能出于人道主义给死者家属多点赔偿。”

在礼纪司法所工作人员动之以情，晓之以理的努力下，当事人同意各退一步，达成和解协议，三方当场支付死者家属补偿款5万元。至此，纠纷得以及时化解，避免矛盾激化。

首创“大调解”平台

与礼纪镇人民调解委员会相似的是万宁市矛盾大调解中心。

由于近年来万宁市各类矛盾纠纷呈现出多发、易发、易激化的状况，维护社会和谐稳定的任务越来越艰巨繁重。为此，万宁市委政法委从全市法院、检察院、公安、司法、人社、卫生、行政复议等部门抽调了20名业务骨干，聘请2名专职调解员，首创海南“多元化”矛盾纠纷“大调解”平台。

据了解，万宁市社会矛盾大调解中心根据不同性质、涉案范围及复杂程度，对不属于该中心受理的矛盾纠纷，及时填写矛盾纠纷移交单，按规定分流到有关基层组织和有关部门调处，明确调处时限，限期上报办理结果。对经过人民调解、行政调解、司法调解达不成协议的矛盾纠纷，可由人民法院在该中心组成简易法庭进行审理和判决。

“我们将人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解、法律援助、劳动仲裁、行政复议等与民生息息相关的诸类调解资源集中一起,实现调解资源的科学整合,调解机制的衔接联动,快捷有效地预防化解矛盾纠纷。”据万宁市委副书记、政法委书记杨应龙介绍，近两年来，该平台成功调解矛盾纠纷案件200宗，接待群众法律咨询2000多人次。

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