本报万城5月23日电（记者袁宇）拍照取证、贴条封存，禁渔期非法出海捕捞作业的渔船被执法人员查扣。5月23日，海南日报记者从万宁市综合行政执法局了解到，5月1日至20日，该市已查扣24艘禁渔期非法作业的渔船。这得益于该市在全省率先推动的“大综合”执法改革，通过对行政执法力量的优化整合，加强执法力度，有力震慑了行政违法行为。
近日凌晨，在巡逻船引擎发出的声音中，万宁市综合行政执法局海洋与渔业行政执法大队负责人刘洪涛与五六名执法人员仔细搜寻夜色下的海面，查看是否有渔船在禁渔期非法出海捕鱼。
巡逻一直持续到次日8时许，执法人员搜寻了万宁沿海大部分湾区。“这样大的巡查力度，以前没有过。”返回陆地后，整夜未眠的刘洪涛仍然精神抖擞，他告诉海南日报记者，5月1日进入禁渔期后，大队执法任务量陡增，“虽然大队只有18名执法人员，但我们执法力量十分充足。”
刘洪涛说，这得益于万宁市“一支队伍管执法”改革。今年3月，该市按照“一支队伍管执法”的原则，深化综合行政执法改革，将全市24个职能部门的行政执法权集中到万宁市综合行政执法局，进一步优化行政执法资源，保障重点行政执法工作强有力开展。
“我们在乌场港、坡头港、港北港设立了3个禁渔期集中执法点，每个点至少安排12名执法人员分3班24小时执勤，将一直持续到8月16日禁渔期结束。”刘洪涛说，在3个港区值守的执法人员中很大一部分是局内部调配的执法力量，“除了固定值守外，我们还能组建一支机动力量进行不定时巡查，执法力度也是历年来最大、最严。”
“最严”执法的成效显而易见。5月1日至20日，执法人员已查扣24艘禁渔期非法作业的渔船，效果空前。“希望能尽可能阻止禁渔期非法捕捞行为，保护好我们的海和鱼，这也关系到我们自己的饭碗。”家住万宁市万城镇的渔民林斯良说。
“一支队伍管执法”带来的巨大变化不止在海洋资源保护中。万宁市综合行政执法局局长黄大旭介绍，该市将除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚外的执法职责、队伍进行全面整合，设置了9个执法大队，“除专业部门相关外，还设置了跨领域综合行政执法大队，进一步整合行政执法资源，在"双创"、整治违法建筑、打击环境违法等方面发挥了很大作用。”
数据显示，2019年万宁市综合行政执法局罚没970.4万元，2020年1月至5月13日罚没达到2149.1万元。万宁“一支队伍管执法”改革后，万宁市行政执法效率大幅提升，有力震慑了相关违法行为。
行政执法力量有效整合，也为万宁市进一步优化执法监督管理方式，为企业“减负”提供了契机。黄大旭介绍，当前海南省正探索在生态环境执法领域实施监督执法正面清单制度，对正面清单内企业原则上不开展现场执法检查，全力支持企业复工复产，“我们将参照这一精神，延伸到全部综合行政执法工作中，并通过一事一议的方式，妥善解决由于超常规发展出现的行政处罚，支持企业发展、项目建设。”
万宁市委相关负责人表示，万宁市委、市政府借助机构改革和深化综合行政执法体制改革，在全市探索“一枚印章管审批、一类部门管市场、一支队伍管执法”的政府治理新模式，建立“集中审批——分类监管与优化服务——综合执法”的橄榄型政府治理结构，提升城市管理水平，为经济、社会发展提供稳定、有序的市场环境。
据介绍，万宁市将继续深化“双随机一公开”监管改革，加大跨部门联合抽查力度，并在对同一检查对象的多个检查事项原则上实施联合抽查，避免重复执法，提高执法效能，进一步降低市场主体成本，并以此倒逼行政执法部门切实做到依法执行、文明执法。
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