创新制度建设打通代表联系群众“最后一公里”

6月28日，天涯区金鸡岭路社区“人大代表之家”开展“两代表”联合接待活动 。■编者按：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是《海南自贸港建设总体方案》实施之年。三亚市人大常委会以“工作质量提升年”专题活动为抓手，在立法、监督、代表工作以及自身建设等方面，通过创新制度、健全工作机制、完善工作平台等，让人大工作接地气、聚民意，推进新时代人大工作创新发展。市人大常委会联合本报开设“人大工作质量提升助力海南自贸港建设”专栏，今天推出第一篇《创新制度建设打通代表联系群众“最后一公里”》。

人大代表同人民群众的联系如何能更直接、更广泛、更密切？面对这个综合性的“大工程”，近年来，三亚市人大常委会进一步开拓思路、健全机制，在推动人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”上下足功夫，在代表议案建议办理上推陈出新，不断夯实代表工作基础，增强代表履职活力。

创新工作制度让“双联系”常联常新

人代会虽然一年开一次，人大代表在闭会期间同样应有作为。代表们只有平时密切与群众的联系，听取群众的意见和诉求，才能为大会期间履行好代表职责提供坚实的基础。

人大常委会组成人员与人大代表的联系也同样重要。人大常委会是人大的常设机构，既要监督“一府一委两院”的工作，也要拓宽代表知情知政渠道，为代表密切与“一府一委两院”联系搭建平台。如何健全人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”工作机制，成了人大工作重要课题。近年来，三亚市人大常委会为推动“双联系”向常态化迈进，不断创新探索。

创新首先体现在制度建设上。2019年以来，市人大常委会在《三亚市人大常委会联系市人大代表办法》《三亚市人大代表联系人民群众办法》等制度基础上，制定《三亚市人大代表履职管理办法》《三亚市人大代表专业小组组建和活动办法》《三亚市人大代表述职评选评议办法》等多个与代表联系人民群众工作相关的工作制度，使联系群众工作常态化、长效化、制度化。

创新同样体现在工作方式上。市人大常委会制定常委会组成人员联系人大代表制度，常委会30名组成人员，分头固定联系180名市人大代表，通过座谈会、约见、网上交流等方式，收集代表对常委会工作的意见和建议，提高代表对常委会工作参与的针对性和实效性。

同时，市人大常委会也不断扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，积极发挥好代表参与决策、监督助推等作用，让代表工作充满活力。按照代表专业背景和行业特点建立5个代表专业小组，在立法、执法检查、专题调研时根据代表专业特长组织代表参加，使常委会工作更接地气。

拓宽民意诉求收集渠道

建立“人大代表之家”

不仅如此，市人大常委会组织代表依托“人大代表之家”，常态化开展活动，推动“两联系”工作规范化、制度化，让人大代表真正成为群众的“贴心人”，同时增强代表履职的归属感。2017年，吉阳区作为试点单位率先将辖区市、区人大代表，按照“就近划入、方便活动”的原则，编入12个“人大代表之家”，并建立了相关的活动制度。天涯区、海棠区、崖州区陆续建立“人大代表之家”。

2019年7月，《三亚市人大常委会关于加强和规范“人大代表之家”建设的指导意见》出台，市人大常委会以规范化建设为抓手，定制“八有”标准，即有活动阵地、有工作制度、有活动开展、有活动台账、有管理人员、有办公设备、有经费保障、有图书资料，让家的建设更加规范标准。截至目前，市人大常委会将24名省人大代表、250名市人大代表、584名区人大代表均按照“就近划入、方便活动”的原则分配到34个“人大代表之家”里开展活动，连点成网如同“毛细血管”一般不断汇集着社情民意。

“建好"家"是基础，用好"家"是关键。”市人大常委会选举任免代表工作委员会主任罗波说，市人大常委会对“人大代表之家”加强指导，要求各“人大代表之家”积极组织学习、调研等活动，为各级代表在闭会期间履职提供了新的平台。此外，市人大常委会研究制定了《三亚市人大代表履职管理办法》《三亚市人大代表述职评选评议办法》《三亚市人大代表专业小组组建和活动办法》等，以制度体系和刚性规则约束代表在闭会期间积极履职。

在引导代表积极履职上，市人大常委会建立五种代表履职台账，记录汇总代表履职情况，对代表出席会议、审议发言、提交议案和建议，参与各级各类视察调研、执法检查，以及在人大“代表之家”参加的各种理论学习、接待日活动、深入社区走访群众等进行登记，作为反映代表履职情况、推荐代表连任的重要依据。

同时，要求每位市人大代表在任期内向原选举单位书面报告一次履职情况；由各代表联组、专业小组推荐，每年评选优秀议案建议和履职积极代表，以激励履职；对履职意愿不强、不称职、不作为的代表，按照该办法劝其辞去或罢免代表职务，让“人大代表”真正实至名归。

创新代表工作方式

让代表活动更有实效

代表联系群众最直接、最有效的办法，就是深入到群众中去，面对面地同群众谈心交流，听取他们的意见和诉求，帮助他们解决困难和问题。近年来，各区人大常委会在人大代表工作实践中，结合实际创新不少行之有效的做法。

从2018年1月开始，每月最后一周周六上午，天涯区人大常委会在辖区45个村、社区同步开展党代表、人大代表“两代表”联合接待活动，将辖区270名人大代表、党代表按照属地原则接待选民，及时收集群众的意见和建议，并按职能分类转办，受理单位限时办结并回复，形成整套工作流程的闭环。从今年起，市人大常委会将在全市逐步推广“两代表”制度。

吉阳区“人大代表之家”组织人大代表对群众关心的民生问题进行调研视察，建言献策；集中视察重点建设项目，走访群众800多户，发现问题12个，收集群众意见建议150多条，有效推动了问题的解决。海棠区“人大代表之家”采取“代表之家+政府职能部门”碰头会的模式，切实解决居民饮水、买菜难、卖菜难等民生问题，走出了人大代表监督政府工作的新路子。崖州区组织“人大代表之家”组长、联络员进行集中学习培训，市领导张震华、徐伟等均以普通代表身份参加南滨“人大代表之家”展学习研讨活动，为代表履职作出表率。

代表工作是人大常委会的基础工作，各级人大常委会通过制定代表年度培训计划，有效衔接初任培训、履职培训和专题培训，合理安排课程和班次；开展省外培训与省内培训相结合，增加基层代表培训名额；突出培训方式创新，组织代表在线学习。2019年，先后培训代表近500人次，组织省、市人大代表130多人次参加有关部门开展的调研、听证、民意测评等活动。

引进代表建议办理第三方评估让建议办理质量更高

办理好代表建议是强化代表纽带桥梁作用的重要手段。广大人民群众也对代表建议办理工作寄予了很大期望，并从中感受到人民代表大会的权威和作用。

今年，市人大常委会督办市七届人大七次会议以来代表提出的建议167件，筛选三亚河环境治理、城市道路改造设施建设、提高农村集体土地征收补偿标准、增加公立幼儿园等12件社会较为关切的代表建议，由常委会班子成员牵头负责督办，推进问题解决。

市人大常委会将首次建立市人大代表建议办理效果评议工作新机制，引进第三方评估，开展优秀代表建议和先进承办单位评选表彰活动,激励先进，推进代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变，确保建议办理落地见效，提高代表提出建议的积极性。

(黄珍)

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