改革开放先行地创新不止步，粤港澳大湾区催生历史新机遇广东自贸区：深耕“试验田”勇闯“改革路”

重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业的珠海横琴新区片区。（资料图片）2015年4月至2018年底，广东自贸区内累计新设企业25万余家；实际利用外资186亿美元，年均增长28.3%。2018年，区内固定资产投资达1283.25亿元，税收收入680.42亿元；外贸进出口9026.7亿元，占全省12.6%；实际利用外资63.1亿美元，占全省27.1%。70家世界500强企业在区内投资设立了309家企业，吸引79家总部型企业。广州港南沙港区。（资料图片）本报特派记者许愿坚顾翔

核心提示

广东自贸试验区设立已近四年半，身处改革开放的前沿，其发展情况一直备受瞩目。

广州南沙新区、深圳前海蛇口、珠海横琴新区，广东自贸区的三个片区，加起来不到120平方公里，却交出了令人羡慕的成绩单：2018年，区内固定资产投资达1283.25亿元，税收收入680.42亿元；外贸进出口9026.7亿元，占全省12.6%；70家世界500强企业在区内投资设立了309家企业……

浩瀚伶仃洋，滚滚珠江潮。四年来，广东自贸区大刀阔斧进行改革试验，在粤港澳合作、制度创新、打造一流营商环境、贸易和投资便利化等诸多方面，探索出了许多好经验好做法，创造了许多全国“第一”和“首创”。

改革开放再出发，自贸区探索不止步。乘着粤港澳大湾区国家战略的东风，广东自贸区正致力打造“两区一枢纽”，即开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

■见证：自贸区提速高端产业加速集聚

广东，改革开放的先行地，全国第一贸易大省。广州，因港口而生，因港口而兴，历史上便成为“海上丝绸之路”的起点站之一。

2015年4月21日，广州南沙的港口迎来了发展新时代，中国（广东）自由贸易试验区在这里举行挂牌仪式，广东自贸区正式启航，广东承担起新的历史使命——面向全球进一步扩大开放，加速推进自贸试验区建设，为全国深化改革开放探路。

9月9日下午，广州港南沙港务海港集装箱码头中控室内一派繁忙的景象，公司副总经理李小毛告诉三亚日报记者，整个码头的生产管理全靠这个“大脑”。

早在1997年，广州市提出了“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，“南拓”便是建设广州南沙经济技术开发区。港口作为南沙发展的引擎，使得广州实现临江城市向临海城市的蝶变，重塑了广州港在全球航运界的格局。

最新消息显示，广州港入选国家发改委、交通运输部发布的首批“国家物流枢纽”建设名单，成为大湾区首家入选该名单的“港口型”物流枢纽项目。借助南沙港区“自由贸易试验区、保税港区、国家新区”三区叠加优势，南沙新区自贸片区前景大好。

面对着广东省地图，李小毛指着南沙所在位置对三亚日报记者说：“南沙处在粤港澳大湾区的地理几何中心，地理位置优越，正面向全球进一步扩大开放，我们也将成为港为城用、城因港兴的见证者和参与者。”

自贸区建设，让李小毛对南沙未来充满憧憬，更让这里的企业获益匪浅。南沙港口优势突出，企业运输成本低，关检业务成熟，订单清关快，进出口商品全球质量溯源体系有保证。许多企业进驻南沙后，业务订单量增长迅猛。

在广东其他自贸片区，也纷纷以贸易便利化、投资便利化等为核心，以“促合作、简手续、降成本”为导向，构建高效集约的贸易监管模式，不断为企业实现减负增效，贸易便利化水平进入新阶段，改革创新硕果累累，有力助推广东经济高质量发展。

数据显示，四年来，高端产业在广东自贸区加快集聚。南沙开通国际班轮航线97条，集装箱吞吐量达1566万标箱，累计融资租赁交付飞机100架、船舶35艘，是华南最大的飞机船舶租赁集聚区；汽车平行进口1.4万台、位列全国第二；邮轮入境旅客48万人次，居全国第三。前海引进世界500强公司设立360家企业，太平保险、新华养老等重大金融项目落户，目前已成为全国重要的跨境金融中心、最大的类金融机构集聚区。

■解码：

制度创新持续发力营商环境效益迸发

自贸试验区是我国改革开放的“试验田”。一直以来，广东自贸区始终不忘这一初心——深耕“试验田”，勇闯“改革路”。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华，长期研究全国各省市自贸区建设。他在接受三亚日报采访时认为，四年多来，广东自贸区以制度创新为核心，不断挖掘改革潜力，破解改革难题，持续在建设高水平对外开放枢纽、打造一流营商环境等方面发力，争当改革开放排头兵与创新发展先行者。

“比如，深圳前海蛇口片区通过创新制度设计，设立了中国内地首个法定机构前海管理局。探索经济管理的市场化运作模式、厘清政府与市场的边界，政府机构有效精简，让政策链条切实减少，让公共服务效率和质量得到快速提高，这对打造一流营商环境十分重要。”毛艳华告诉三亚日报记者，他也注意到三亚崖州湾科技城管理局的设立，这是一个很好的探索。

政府机构服务有效率，打造一流营商环境的创新举措更有力度。

在广东自贸区，企业准入条件最大限度降低，企业登记注册拓展到“二十证六章”联办，一般情况企业设立半天办结，“照、章、税、保”1天办结，银行开户2天办结。主动服务企业方面，为自贸区内企业开通专属网页，实现900多项涉企事项“一网通办”，目前已经推广至全省30多万家企业，这也入选了全国制度创新最佳实践案例。实施“互联网+”税务服务，建立电子税务局，提供1134项税费服务功能，V-TAX远程可视自助办税系统实现纳税人跨境跨区域办税，被国务院列为典型经验做法。

四年来，广东自贸区大力开展“首创性”探索，形成了456项制度创新成果，其中向全国复制推广33项，发布92项制度创新案例，跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务模式等也入选全国最佳实践案例。

除了为企业提供便利，也最大限度为创业人员流动创新制度。比如，在今年3月11日，横琴印发《关于鼓励澳门企业在横琴跨境办公的暂行办法》，拓展澳门企业发展空间。澳门商报社长朱海生便从中受益。

“我是3月26日正式搬到横琴办公，这种跨境办公的模式为澳门的中小企业提供了很好的发展平台，我认为这是未来两地合作的一大趋势。”朱海生表示，随着莲花口岸即将整体搬迁至横琴口岸，实施“合作查验、一次放行”新模式，会让更多澳门人选择到横琴发展。

营商环境好了，外资等便争相涌入，广东自贸区的发展效益不断迸发。2018年，广东自贸区固定资产投资达1283.25亿元，税收收入680.42亿元；外贸进出口9026.7亿元，占全省12.6%；实际利用外资63.1亿美元，占全省27.1%。

■蓝图：

大湾区风起，自贸区迎来历史新机遇

在珠海横琴，过去有一句话广为流传：“一边金碧辉煌、一边荒草鱼塘”。这说的是濠江两岸的澳门和横琴岛。如今，横琴开发十年，尤其是横琴自贸片区设立四年来，这一面貌彻底扭转。

横琴与港澳坚持携手共进、优势互补、协调发展，粤港澳深度合作示范区建设取得积极成效，目前已有近3000家港澳企业扎堆在这28平方公里的土地上，其中澳资企业占一半。

横琴片区翻天覆地的变化，是广东自贸区这四年发展的一个缩影。随着粤港澳大湾区战略的风生水起，广东自贸区的势头更加迅猛。

如今，在全国自贸区建设中，广东自贸区的目标是“两区一枢纽”，即打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

今年2月18日，粤港澳大湾区国家战略面世。按照规划，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。

大湾区，大机遇。广东自贸区三大片区将与港澳合作的优势，发挥得淋漓尽致。

在促进对港澳专业服务业开放方面，粤港澳深度合作实现新突破。成立了全国首家港资控股证券公司、首家港资控股基金公司、首家进入内地的澳资银行。设立了11家粤港澳合伙联营律师事务所。率先开展粤港电子支票联合结算、粤澳同城清算系统对接、粤港澳跨境支付、跨境车险服务、跨境住房按揭等。截至2018年底，累计注册1.4万余家港澳企业，汇丰、东亚、恒生、周大福、港交所等知名企业纷纷落户。

创新粤港澳口岸通关合作模式。横琴口岸实现与澳门24小时通关，澳门2500辆单牌车便利入出横琴。

拓展港澳产业发展空间。规划建设南沙粤港深度合作园，香港科技大学分校区即将落户南沙。前海启动深港文创小镇、深港设计创意产业园建设；累计向港企出让土地35.55公顷，占全部出让面积的47%。横琴粤澳合作产业园18个项目已开工建设，中医药科技产业园科研总部投入使用，引进澳门大学两家国家重点实验室。

有专家认为，未来的全球竞争归根结底是城市群的竞争，粤港澳大湾区是我国最有实力、最有机遇打造全球城市群标杆的地区。粤港澳大湾区这一国家战略，为广东自贸区发展带来历史新机遇——针对当前大湾区发展存在的体制机制障碍，自贸试验区应当更加主动作为、先行先试，耕好“试验田”，当好“探路者”。

中国（广东）自由贸易试验区

2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区在广州南沙区举行挂牌仪式，标志着广东自贸区正式启动建设。广东自贸区涵盖三个片区：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区，总面积116.2平方公里。

2018年05月24日，国务院印发进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案，提出进一步深化广东自贸试验区改革开放，打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

功能定位：

■南沙新区片区：

重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业，建设具有世界先进水平的综合服务枢纽。

■前海蛇口片区：

以国际化金融开放和创新为特色，重点发展科技服务、信息服务、现代金融等高端服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。

■横琴新区片区：

重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业，建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地。

观察

横琴旅游岛的“创新方”

说起珠海横琴的旅游业，许多人都能脱口而出的是长隆海洋度假区。而在横琴，当地人却格外关注三亚旅游业发展。“我们的市民游客中心，便是充分学习借鉴了三亚的做法。”9月5日，大横琴泛旅游公司的陈博告诉三亚日报记者，他最近就要去三亚参加一个旅游界的活动。

实际上，横琴旅游不仅仅只有“长隆”，随着自贸区建设深入推进，横琴旅游的“大动作”日益频繁。

今年4月18日，国家发展改革委正式发布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴旅游正迎来崭新的“黄金机会”，与澳门建设世界旅游休闲中心这一战略交相辉映。

7月31日，坐落于横琴创新方项目一期的“狮门娱乐天地”正式开业，这是全球首座狮门影业电影主题室内互动体验场馆，高科技互动娱乐范十足，有望成为横琴国际休闲旅游岛一大热门“打卡地”。由丽新集团打造的综合旅游娱乐项目“创新方”，正成为横琴文化旅游项目新地标，一大批世界文旅品牌相继进驻。

今年暑期，星乐度横琴露营小镇正式开营，该项目集特色住宿、奇趣游乐、户外运动、拓展教育、特色美食于一体，星空房车、野奢帐篷、星立方别墅和特色木屋等个性十足的“酒店客房”，深受游客喜爱，暑期住客天天爆满。

横琴新区自贸区管委会一位有关负责人告诉三亚日报记者，目前，横琴休闲旅游产业发展态势良好，长隆国际海洋度假区、丽新创新方、星乐度露营小镇、故宫紫檀博物馆、香洲埠文化院街等一批重点旅游文旅项目陆续建成，为国内外游客提供了日益丰富多元的旅游产品。

除了创新打造旅游产品外，横琴自贸区加快推进“横琴新区全域智慧旅游平台”建设，为游客提供全方位、一体化信息服务，游客数持续暴涨。2018年，珠海长隆海洋度假区游客数首次突破1000万人次。如今，投资500亿元的长隆二期正加速建设，长隆将形成两大世界级主题乐园、五大主题酒店、每晚上演永不落幕的原创主题大马戏的超大型主题旅游矩阵，届时预计年接待游客总数将超过5000万人次。

横琴，这个与澳门隔江相望、28平方公里面积的旅游岛，正在创新路上越走越旺。

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