新时代 新看点 新规划 2018年《三亚市中级人民法院工作报告》解读

三亚市中级人民法院院长李庆作工作报告□本报记者李业滨

2018年，三亚市两级法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，在党委坚强领导、人大有效监督，政府、政协以及社会各界的大力支持下，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，优质高效完成了各项工作任务。

全年共受理各类案件23922件，同比增长4.26%，办结21501件，结案率89.88%，法官人均办案数达247件。共审理刑事案件1690件，判处犯罪分子2241人；重证据，讲程序，在贯彻宽严相济原则妥善审理青法村“2·8”案件的同时，又将其办成一堂生动的“法治公开课”。审理民商事案件15104件，结案标的57.56亿元；强化民商事案件调解工作，共调解、撤诉案件6718件，调撤率为48.53%。共审理行政诉讼案件1516件，办理国家赔偿与司法救助案件142件，决定救助27件47人，救助金175.04万余元。共执行执行案件4745件，执行到位金额26.61亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率93.27%。

【看点一】增强人民群众获得感，多维度践行司法为民

【看点二】责任与担当的兑现，“基本解决执行难”取得实质进展

【看点三】强化自由贸易区（港）司法职能，为优化营商环境提供司法保障

【看点四】深刻把握新时代的要求，全面深化司法体制综合配套改革

【看点五】适应新时代展示新作为，完善人民法院政治建设制度体系

2018年

不忘初心牢记使命砥砺前行

优质高效完成了各项工作任务

【看点一】

增强人民群众获得感，多维度践行司法为民

1、切实发挥审判职能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

■“数说”审理：审理民商事案件15104件，结案标的57.56亿元；强化民商事案件调解工作，共调解、撤诉案件6718件，调撤率为48.53%。共审理行政诉讼案件1516件，办理国家赔偿与司法救助案件142件，决定救助27件47人，救助金175.04万余元。共执行执行案件4745件，执行到位金额26.61亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率93.27%。

2、发挥司法职能作用，提升多元解纷水平，打造新时代“枫桥经验”法院升级版。

■“数说”调解：2018全年，通过多元解纷方式共调解纠纷4307件，其中经过司法确认的纠纷2493件。4月，城郊法院在全省法院率先成立两个品牌律师调解工作室，市中院安排法律援助值班律师、心理医生进驻，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，使群众不花钱就可以享受到优质的律师服务。全年共诉前调解纠纷623件，成功调解156件，调撤成功率25.04%。

3、创新升级诉讼服务，从集约化建设进阶为着力开展信息化建设，为群众办事安上两轮。

4、不断深化司法公开，构建开放动态透明便民的阳光司法机制。

■“数说”公开：2018年，公开文书11294份，直播庭审451次。多次开展法院开放日活动，邀请人大代表、政协委员、社区代表等不同群体走进法院，加强法院与人民群众的沟通与联系。尤其注重法治理念养成从娃娃抓起，4次邀请中小学生参观法院、举办模拟法庭，做到润物细无声。跟进年轻人的思维，开通海南法院首家抖音官方账号，不失严谨规范，又极具活力，立体塑造了新时代人民法院新形象。开通半年以来，拥有粉丝2万余人，发布抖音短视频45条，单条视频最高点击量达170万余次。

【看点二】

责任与担当的兑现，“基本解决执行难”取得实质进展

■“数说”执行：2016年至2018年，三亚法院共受理执行案件12350件，执结11614件，执行到位金额50.08亿元。

1、坚持党的领导，基本形成综合治理执行难工作格局。

2、现代信息技术，是“基本解决执行难”的强大科技支持。

■“数说”查询：3年来，利用“点对点”网络查控系统查询案件30173次，查询被执行人4064人，其中4348件案件查询到财产，通过网络扣划财产1.4亿余元。

■“数说”拍卖：自2016年9月起全面推行司法网络拍卖，目前已累计网络拍卖量860余次，成交量145件，单件拍品成交价最高达到5651万余元，成交金额总计7亿余元，标的物成交率92.11%，溢价率25.60%，为当事人节约佣金2000多万元，实现了零佣金、零投诉、零违纪的“三个零”效果。

3、运行执行强制手段，执行权威不断增强。

为加强执行威慑力，每月定期开展集中拘留行动，对符合条件的被执行人集中送拘，执行力量倾巢出动、“快准稳狠”对被执行人形成高压态势。

■“数说”拘留：3年来，共计拘留失信被执行人77人次，特别是2018年以来，拘留36人次，同比上升89.47%。积极推动市委政法委协调公检法3家解决对被执行人以拒不执行判决、裁定罪提起公诉的问题，三单位会签联合打击拒执罪的文件，为打击拒执罪、查控被执行人下落及财产提供了有力武器。

4、坚持“刀刃向内”，不断提升执行规范化水平。坚持“一把手抓、抓一把手”，成立院长担任组长的领导小组，制定工作方案，层层分解任务、压实责任，实行挂图作战、倒排时间，狠抓落实。关口前移，执行人员进驻立案窗口，集中处理执行立案、查控等工作，案件移转周期由7天缩短为3天。建立“立审执破”一体化机制，立案环节强调风险告知和保全提示，上线诉讼风险评估系统和执行风险评估系统，向当事人详细解释执行风险。

5、深化执行宣传，新型宣传模式赢得广泛好评。结合传统媒体和新媒体平台优势，在用好召开新闻发布会、录制执行节目、设立宣传专栏等传统方式的同时，充分利用网络直播、微博、微信、抖音等新媒体传播范围广的特点，扩大宣传影响。

■“数说”宣传：2018年下半年开通抖音以来，执行工作视频点击量已超335万余次，其中失信黑名单点击量达160万余次，执行法官向“老赖”们传达“我在法院等你”的抖音视频点击量达40万余次，并刷屏微信“朋友圈”，在风趣幽默中传递法院坚决攻克执行难的决心。

【看点三】

强化自由贸易区（港）司法职能，为优化营商环境提供司法保障

1、营造“创新型法治环境”。以开展产权司法保护行动为抓手，科学界定产权保护边界，妥善调处权利冲突，依法保护企业家、股东合法权益，增强经济主体创业创新动力，增强社会发展信心。例如市中院审理的建设管理解放路地下人防工程的海南天懋投资有限公司与其股东张学成的公司解散纠纷一案，法院综合考量公司解散的法定条件，驳回股东解散公司的诉求，才有了刷屏网络的网红风情街。审理知识产权案件172件，发挥知识产权司法保护的主导作用，全方位呵护创新发展。选择典型案例公开开庭，邀请侵权行业经营者旁听，做到开庭一案带动一片；组织科工信局、知识产权局等相关部门座谈，交流信息、总结经验；加强宣传力度，通过广场宣传、报刊专版宣传、广电节目专访等方式，普及法律知识，增强三亚知识产权司法保护的品牌力量和影响力。

2、营造“效率型法治环境”。细化执行与破产程序衔接规定，制定《执行案件移送破产审查的规定（试行）》，并在全省首设破产案件管理人援助资金，帮助无财产可破的“僵尸企业”启动破产程序退出市场。

■“数说”案件：2018年全年，市中院共审理申请破产类案件23件，进入破产清算、重整类案件19件。其中，整合精兵强将审理关注度高、涉及范围广的半山半岛房地产项目公司破产重整案件，通过重整程序为项目问题提供法治化解决路径，目前资产清理、债权申报、制定重整计划草案等工作正在有序进行。

3、营造“安全型法治环境”。严厉打击破坏营商环境的刑事犯罪，保障良好的投资发展环境。牢牢抓住防范化解金融风险这个关键，妥善审理涉金融犯罪案件，维护金融市场秩序。

■“数说”涉金案件：共审理非法集资等涉金融类案件4件，涉案金额1亿余元，涉案被害人236人。其中省市委高度重视的熊伟、周远雨犯非法吸收公众存款罪一案，审理中建议补充侦查2次，审结后195名被害人情绪稳定，二被告人息诉服判，取得良好法律及社会效果。

4、营造“转变型法治环境”。一是与行政机关建立信息交流机制，研判审判态势，分析自由贸易区（港）发展中出现的问题，及时提出有针对性的对策建议，推动政府加快职能转变。二是与行政机关共建风险预警机制，及时分析、评估可能影响法治政府建设的风险，针对违法建设查处、棚户区改造、多规合一和海岸线整治等规划政策变化引发的闲置地处罚等重点情况进行前瞻性调研，及时提出建议。

5、营造“诚信型法治环境”。把破解执行难作为推进社会信用体系建设的有效抓手，联合惩戒的“朋友圈”越做越大，与市发改委等44个部门共建失信联合惩戒信息平台，用3022条失信数据，全面限制失信被执行人置产置业、投融资、高消费等行为，充分发挥惩戒、监督、震慑和教育作用，努力营造诚信守诺的营商环境。

【看点四】

深刻把握新时代的要求，全面深化司法体制综合配套改革

1、完善审判权运行机制。明确院庭领导审判监督管理的权力清单与行使程序，摸排管好重点案、重点事、重点人，加强对“四类案件”的个案监督。院庭长参与办案就是最直接、最有效的监督，司法体制改革以来，院庭长办案早已在三亚法院实现规范化、常态化，并且在全省率先实行院庭长办案情况公示制度，得到上级法院的充分肯定。2018年，院庭长共主办案件8290件，参审案件8062件，占全部案件的68.36%。

2、创新审判工作机制。构建多层次立体的繁简分流体系。城郊法院建立以“立案初次甄别、速裁团队审前排查、复杂案件谨慎退出”为主要内容的繁简分流机制，聘请经验丰富的退休法官担任程序分流员，在立案当日完成对受理的各类民商事案件初次分流，繁案进入审判庭进行精细审理，简易案件由速裁团队快速审理。

■“数说”创新：2018年4月，城郊法院组建全省法院首家速裁团队，共审理案件3228件，平均结案时间不到30天，法官人均办案1007件，不到十分之一的民事法官办理了三分之一的民事案件。11月，德国巴伐利亚州法官代表团旁听速裁团队庭审后给予了高度评价。

3、夯实总体保障措施。配齐配强审判辅助人员。通过推行聘用制、购买社会服务等方式，拓宽司法辅助人员来源渠道。推行文书送达、财产保全、执行查控、文书上网等辅助事务集约化管理。充分利用市场化、社会化资源，实施卷宗扫描等辅助事务和部分行政综合事务外包。

大力推进智慧法院建设为司法办案插上两翼。集约管理诉讼材料登记、扫描、流转等工作，利用云柜系统，大大简化立案庭与各业务部门之间材料流转消耗的手续与时间。完成36个审判法庭高清标准数字法庭建设，实现同步录音录像、智能语音识别、庭审记录展示全覆盖。推行智能审判辅助裁判系统，全面推进电子卷宗录入工作，并同步进行OCR识别，通过分屏技术实现法律文书“左看右写”，法官可以在同一显示屏直接复制电子卷宗内容制作法律文书，文书撰写效率大幅提高。

【看点五】

适应新时代展示新作为，完善人民法院政治建设制度体系

1、坚持政治建设不动摇，明确发展新战略。坚定不移坚持党对法院工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把政治建设落实到实际行动上，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标，深入思考新时代司法审判新任务，自觉服务党和国家工作大局，把讲政治与讲法治相结合，确保人民法院事业的正确政治方向。

2、坚持思想建设不放松，凝聚担当新动力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其在习近平总书记“4·13”讲话之后，采取“三大行动”掀起三亚法院学习贯彻的热潮，凝聚起奋力攻坚克难，勇于担当作为的思想共识和行动力量。

3、坚持组织建设不弱化，发挥堡垒新功能。把支部建在庭上，严格按照“一岗双责”的要求，选好配强支部书记，抓好任职培训和定期轮训，开展党建述职评议考核。严肃组织生活基本制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，按照“党徽亮在岗位上、业绩体现在审判上”的要求，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。

4、坚持作风建设不走样，回应群众新期待。“图垂成之功，如挽上滩之舟，莫稍停一棹。”作风建设永远在路上。坚持严字当头，把作风建设往深里做、往细处抓，在每一个节点上坚守，以钉钉子精神抓好抓实抓出新成效。任命廉政监察员，聘请特邀监督员，开展专项督查，不定期明察暗访，重点纠正群众不满意的“六难三案”问题。

5、坚持队伍建设不松懈，大力提升队伍素能。准确把握海南建设自由贸易区（港）后国际化、多元化的司法需求，制定队伍素能建设五年规划，坚持按需施教，坚持骨干培训和全员培训相结合，务实高效开展培训工作，重点打造专业造诣精深、审判经验丰富、工作实绩优异、研究能力突出的国际化审判队伍。

■高质量完成审判执行工作任务

■全力打造自由贸易区（港）卓越的司法环境

■着力推进优质法院建设

2019年

凝心聚力攻坚克难勇于担当

让人民群众有更多幸福感获得感

2019年，三亚法院将坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出政治引领，听党指挥、敢于担当，沿着完成审判执行本职工作、保障自由贸易区（港）良好营商环境、加强自由贸易区（港）法院建设三条主线，凝聚起奋力攻坚克难、勇于担当作为的思想共识和行动力量，坚持“五化”标准，创建“六型”法院，让人民群众有更多的幸福感和获得感。

一是高质量完成审判执行工作任务。认清2019年是扫黑除恶专项斗争向纵深推进的关键节点，坚持问题导向，深入研究黑恶势力犯罪新规律、新动向、新特征，有步骤地持续推进专项斗争。保持对涉毒品案件审判的高压态势，保障禁毒三年大会战圆满收官。加强生态环境尤其是海洋生态环境的司法保护力度，探索推动建立生态修复资金，对生态损害补偿作出快速反应。建立执行长效机制，把“基本解决执行难”成果常态化、制度化，坚持攻坚之后不放松、不懈怠，着眼更高层次上推动执行工作长远发展。

二是全力打造自由贸易区（港）卓越的司法环境。紧盯自由贸易区（港）营商环境法治化、国际化、便利化的要求，创新审判体制机制，提升司法服务水平。创新知识产权审判机制，提升专业化审理水平；创新涉外商事审判机制，提升案件审判质效；探索国际旅游纠纷速裁程序，促进提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平；创新多元纠纷解决机制，提供优质诉讼服务；着眼提升政府治理能力，推进政府治理方式创新。

三是着力推进优质法院建设。持续深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全完善审判监督管理制度；落实内设机构改革，建立科学合理、职能划分明确、运行高效顺畅，符合审判权运行规律的内设机构体系，为人民法院充分发挥审判职能作用提供有力组织保障。继续推动现代科技与法院工作的深度融合，打造海南司法智能化建设标杆。创新人才培养模式，构建更加开放的人才培养、引进和交流机制，着力培育具备国际视野、通晓国际规则、精通外语的高层次审判人才。

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