离岛免税政策是国家赋予海南含金量颇高、影响广泛的政策之一。这项“硬核”政策自2011年实施以来，引领海南高端旅游消费产业，助力海南不断擦亮国际旅游消费中心“金字招牌”。新海南客户端、南海网、南国都市报今日起推出“关注离岛免税发展系列报道”，走访政策落地情况，探讨离岛免税未来发展，敬请关注。
今年以来，受疫情影响，不少高端购物中心和商场的“人气”尚在努力复苏，然而在海南各大免税店，不论工作日还是周末，都不乏争相血拼的一批批消费者。
2011年，海南离岛免税购物政策正式落地实施，9年来，离岛免税政策已进行了5次调整，每一次政策的“升级”都产生了积极效应。据海口海关统计，自2011年4月20日海南离岛免税购物政策实施，截至2020年第一季度，海关共监管销售离岛免税品7200.1万件，销售金额550.7亿元人民币，购物人数1609.7万人次。
新海南客户端、南海网、南国都市报记者汪慧
9年卖了550亿元
借助政策利剑，释放消费潜力
5月17日，周末的海口日月广场免税店，各类专柜前人潮涌动。来自长沙的金女士告诉记者，“这次买齐了一年的护肤品，比其他渠道划算多了！”金女士说，逛免税店是她来海南旅游探亲的重要行程。
2011年4月20日，海南离岛免税政策试点在三亚启动，自此海南张开了拥抱世界消费者的双臂。9年时间里，离岛免税政策五次调整“升级”，统计显示，每一次调整都使免税购物销售额得到20%以上的增长。
2011年至2019年，海南免税年销售额由9.86亿元稳步增长至136亿元，2019年销售额同比增幅超过三成；购物人数由2011年的48.36万人次增长到2019年的384万人次。2020年元旦当天，海南离岛免税销售再创新高，海关共监管销售离岛免税品7.01万件，购物1.71万人次，销售金额0.54亿元，分别比2019年元旦增长35.91%、47.38%和19.69%。
来自免税店的经营数据，深度折射出离岛免税购物政策的巨大吸引力。“9年来，海口机场免税店接待购物旅客逾600万人次。”海口机场免税店相关负责人介绍，除了线下的销量增长，海口机场免税店官网销售额也由2016年上线第一年的近9千万元，增长到2019年的2.3亿元。数字见证了免税政策对吸引消费回流、带动海南旅游消费经济增长的长足潜力。
离岛免税政策
是国家为海南“量身定制”
业内人士普遍表示，离岛免税能在海南落地和取得今天的成绩，有着多方面的原因。
作为出境大国，我国消费者影响着国际免税市场的格局。中国社科院旅游研究报告称，一直以来中国的消费外流现象明显，尤其是在奢侈品类上。如何将更多的消费及资金留在国内？离岛免税作为一项能为全国消费者带来利好的政策，被寄予期望。
海南大学旅游学院教授、博士生导师耿松涛分析认为，通过实施离岛免税购物政策，老百姓不出国门就能享受到像在国外购物一样的消费价格和丰富的商品，能够吸引境外消费回流。“离岛免税政策的实施也是中国扩大对外开放的重要途径和方式。”
对海南而言，离岛免税政策也成为海南旅游转型升级的加速器。旅游业近年来呈现快速发展之势，然而如何留住客源、提升旅游产业的附加值，仍旧是海南旅游的“短板”。耿松涛表示，随着免税政策落地，使海南的旅游链得到充分延伸，促进海南旅游业提质增效。
商务部研究院国际市场研究所专家白明表示，免税政策与海南的发展条件和方向是一致的。他认为，在海南“三区一中心”的战略定位中，打造国际旅游消费中心处于重要的位置。海南不搞一般的转口业务和粗加工业务，而是立足自身优势突出发展旅游业。但旅游业的发展必然要具备更深度地吸引力，比如深入挖掘“旅游+”的潜力，旅游+购物就是一个很好的切入口。
省财政厅厅长王惠平用“量身定制”来形容国家给予海南的这一政策。他认为，离岛免税购物政策是国家根据海南发展战略，在充分考虑海南独特的地理环境、产业结构和发展思路等特定前提下制定的特殊政策。
岛内外游客共享红利
擦亮国际旅游消费中心“金招牌”
为了让免税购物更加开放、更便利、更国际化，海南于2019年初，新增开业海口日月广场、琼海博鳌东屿岛两家免税店，使得海南免税店布局更加均衡，有效调和了“南热北冷”现象。
把免税店开进机场、景区、市区，拉近消费者与免税货品之间的距离；推进“免税购物+”合作模式，让目标消费者及时了解免税优惠信息；丰富免税商品种类……一系列作为，让海南离岛免税购物热度、满意度兼收，也让海南旅游消费大门渐开渐大。
在一份对海南旅游要素重要性排名的调查中，免税购物已超越民俗文化和传统美食，成为海南仅次于自然景观和气候环境的第三大重要旅游资源。
“离岛免税提升了海南本岛居民的幸福感、获得感，让海南人享受到了海南改革发展的成果。”海口机场免税店提供的数据显示，随着离岛免税政策放宽海南本岛居民旅客的免税购物限制，海口机场免税店的海南本岛居民旅客消费金额由2012年的2000万元增长到2019年的2.8亿元。
业内人士指出，9年多来，离岛免税政策一步步“化茧成蝶”，成为海南打造国际旅游消费中心的强劲助力。
离岛免税政策
5次调整
2012年11月
离岛免税政策经历了首次调整。每人每次免税购物限额由原来的5000元调整至8000元，增加了美容、保健器材等3类免税商品，并逐步放开一些商品的单次购物数量。
2015年3月
离岛免税政策再度调整，离岛免税品类由21大类增至38大类，满足了游客对于进口产品的不同需求。
2016年2月
离岛免税政策迎来又一次完善和创新。除了取消非岛内居民旅客购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币外，三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店还获准开设网上销售窗口。
2017年1月
为进一步促进海南旅游业的发展，国务院批准海南离岛旅客免税购物实施第4次调整，将免税购物对象扩大到乘坐火车离岛旅客。
2018年12月起
海南离岛免税政策将旅客年度免税购物限额从1.6万元增至3万元，不限次数；增加部分家用医疗器械商品；对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策。不久，乘轮船离岛旅客也被纳入海南离岛旅客免税购物政策适用对象范围。
下期预告
离岛免税政策在海南落地实施9年多，还面临哪些挑战和难题？敬请关注“关注离岛免税发展系列报道”第二篇。
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