■本报记者梁君穷
特约记者陈思国
在医疗卫生领域，通过激励薪酬制度，基层医疗机构活力增加了；在教育行业，出台优化师资管理改革工作实施方案，让优秀教师进得来、留得住、教得好；在营商环境上，不断深化“放管服”改革，政务服务提质增速；在社会综合治理上，“屯警街面、多警合一”提升群众安全感……
一年多来，陵水黎族自治县深入贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，聚焦省委提出的12项制度创新部署，统筹抓好制度创新工作，争取形成制度创新陵水经验。通过创新机制体制，陵水正不断激发转型发展新活力，培育更多高质量发展新动能。
以问题为导向推进改革创新
有的合作社接受政府扶贫资金后，账目不健全、不主动公开；村集体经济发展缺乏有效主体……陵水本号镇的扶贫和农村经济发展曾遇到不少难点痛点。6月13日晚，《脱贫致富电视夜校》节目上，该镇村集体企业创业导师姚佩君作为主讲嘉宾，分享了本号镇发展村级集体经济的探索创新经验。
姚佩君说，针对上述问题，本号镇创新引入专业服务机构壮大扶贫产业的新模式。设立了村集体经济创业辅导中心，指导村办集体企业完善组织架构，解决经营主体经营管理不规范问题；指导其完善资产收益量化分配制度，解决了利益联结机制不紧密问题；帮助其开展经营管理人才培训，解决带贫主体经营管理能力不足问题……本号镇的农村经济发展正在迎来新局面。
以问题为导向推进改革创新，人才工作也是一个案例。得益于优越的气候、地理条件，每年冬天大量“候鸟”老人集聚在陵水的清水湾、香水湾过冬。其中不乏各领域的优秀人才，如何挖掘利用这一独特的人才智力资源服务陵水，成了一个新课题。
“这么多"候鸟"老人中卧虎藏龙，他们中许多人也有服务海南服务陵水的意愿。”陵水县委组织相关负责人认为，为“候鸟”老人提供一个展现才华、发挥余热的平台是关键。
为此，陵水在香水湾设立“候鸟”人才工作站，挖掘联系1200多名“候鸟”人才；成立清水湾“候鸟”党支部，发挥“候鸟”人才传帮带作用……依托“候鸟”党支部、“候鸟”人才基地、“候鸟”人才工作站等平台，陵水常态化组织“候鸟”人才开展服务工作，打造令他们各展所长的舞台，使“候鸟”人才逐渐融入了陵水的发展。
内外发力强化顶层设计
近来，陵水按照省委确定的12项制度创新部署，科学谋划制度创新工作“路线图”，出台了《陵水黎族自治县关于开展大学习、大调研、大创新、大执行的行动方案》。
为强化顶层设计，着力建立健全制度创新工作机制，确保制度创新工作高水平大格局推进，去年以来，陵水成立了推进自由贸易试验区（自由贸易港）建设领导小组等组织协调机构，并在全省市县中率先成立县委自贸办。
“自贸办经常组织召开制度创新专题工作会议，研究讨论制度创新案例，同时与各级各部门就制度创新工作开展会商，就制度创新具体方向、具体内容进行细化、深化。”陵水县委自贸办相关负责人介绍，会商制度的建立使制度创新的工作推进成为常态化。
善借“外脑”成为陵水推动制度创新的一个亮点。去年以来，陵水和世界四大咨询服务公司之一的安永集团签订合作协议，利用其国际视野、丰富经验和专业知识力量，对标国际标准和规则，助力制度创新工作开花结果。
该县还积极与广东自贸区前海蛇口片区对接，缔结两地长期友好合作关系，加入由前海蛇口片区发起的全国自贸片区创新联盟，加强与国内自贸区之间的协同改革、协同创新和协同发展，探索高质量创新有效路径，争取推出更多“陵水经验”。
借助外力的同时，陵水也注重激活“内力”。该县围绕制度创新这根主线，发动各级党政机关、企事业单位结合工作实际和重点环节突出抓好制度创新；加强与企业互动，引导企业主动参与到制度创新工作中来；同时公开向社会征集制度创新案例，进一步拓宽制度创新来源渠道，凝聚一切力量做好制度创新工作，着力通过制度创新实现对市场“放得更活，管得更好，服务更优”。
通过创新机制设置，陵水将制度创新工作与助力推进海南自贸区自贸港建设紧密结合，着力构建现代开放型经济新体制。
创新推进社会民生领域发展
无论是规范市场竞争，还是维护公平正义，都需要一套更加完整的制度。陵水在制度创新上，同样聚焦社会治理薄弱环节，注重增强群众幸福感和安全感。
“最近一年多在县城的街头总能见到骑着摩托车巡逻的警察，见到警察的次数比过去多了不少，治安更好了。”家住陵水县城桃源安置小区的居民符天宇说道。
这一变化得益于陵水警务工作的创新。陵水县公安局依托“路长制”警务机制改革，创新社会治理模式，建立“屯警街面、多警合一”等具有地方特色的摩托化、机动化“路长制”警务机制，改变了以往街面见警率低、定点执勤被动出警的局面。
据了解，通过组建“多警合一”的“战狼特勤队”，陵水将交警、巡控和派出所警力资源有机整合，实现“县城全天候巡防、乡镇巡逻打点”的路面巡查和疏导管控运行机制；同时，组建“一警多能”既管交通、又管治安的交警“海狼骑警队”和巡警“野狼机动队”，与“战狼特勤队”形成优势互补，有力强化了路面巡逻的时长频率和延伸范围。
据悉，2018年，陵水街面刑事警情、街面治安警情、一般程序处理的道路交通事故同比分别下降26.92%、18.38%和9.29%，社会面管控能力明显提升，初步实现了“三个明显上升、三个明显下降”的工作目标。
制度创新同样激发了陵水社会民生领域的发展新活力。陵水卫健委相关负责人介绍，2018年11月，该县制定了《基层医疗卫生机构医务人员提高激励薪酬实施方案》，在足额保障基层医疗卫生机构在编人员绩效工资基础上，把奖励性绩效工资总额增加一倍，通过提高待遇把优秀的医务人员留在基层，同时激发基层医疗机构的活力。
“实行激励薪酬制度后，医务人员的工作积极性更高，群众也能享受到更好的就医体验。”陵水英州镇田仔卫生院院长王泽任告诉海南日报记者。
目前，陵水已梳理制度创新案例9个，正在开展制度创新项目4个，正在策划制度创新项目4个，制度创新工作稳步推进。
制度创新，利在长远。陵水县委书记麦正华表示，陵水要在构建制度创新体系上再聚力，善于借鉴国内外先进经验，勇于破除思想观念障碍和利益固化的藩篱，以制度创新为核心提出新的改革探索举措，尽快形成一批带动产业发展的制度创新成果，为经济社会高质量发展培育更多新动能。
（本报椰林6月13日电）
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