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陵水打造专职人民调解员队伍,采取“四三二一”做法提升调解质效问题解决在当地 矛盾化解在基层

来源:海南日报 2018-12-13 07:36   http://www.zgzxcmw.com/
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■本报记者苏庆明李艳玫

通讯员陈思国

12月4日,陵水黎族自治县英州镇红鞋村两人因林地问题发生纠纷。该村专职人民调解员周进厅赶赴现场,耐心组织双方当事人调解,最终双方均作出让步,达成和解协议。

基层矛盾能否妥善化解事关社会稳定大局。近年来,陵水通过健全“县、乡镇、村(居)、村小组”四级人民调解组织,实现化解方式、基层组织、信息共享“三个联动”,建立“每10户1名纠纷信息员”排查调处机制和网格化管理机制,打造一支专职人民调解员队伍,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

2013年以来,陵水各级调解组织共调解纠纷案件7938件,调解成功7719件,成功率达97.2%。其中,专职人民调解员调解案件4531件,占总量的57%。

调解重心下移打造一支专职调解队伍

“多亏了人民调解员及时调解,我们拿到了被拖欠3个月的工资。”今年8月,在新村镇郑何英等多名村级专职人民调解员的协助下,陵水司法局成功调处一宗拖欠农民工工资纠纷案件,涉案农民工220余名,涉案金额350余万元。

从2012年起,陵水将调解工作重心下移,在全省率先通过政府购买服务的形式聘任专职人民调解员,按照“发动和依靠群众,就地化解矛盾,坚持矛盾不上交”的思路,努力实现“矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位”。

目前,陵水共有村级专职人民调解员232人,每个村(社区)2人。他们走村串户摸排各类矛盾纠纷及不稳定因素,收集信息,调解纠纷。

“兼职人民调解员因身兼数职,主要精力往往不用在调解上,不能快速反应,容易错过最佳调解时机。”陵水司法局局长李善伟说,为保证专职人民调解员队伍的专职性,陵水司法局规定村(居)“两委”干部不能担任这一职位。“我们优先从各村党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警中推选,也聘用了一批在群众中有一定威信、愿意同乡亲打交道的普通老百姓。”

人员来源只是“专职”的一个方面,陵水从人员培训、绩效考核、经费保证3个方面着手,让这支队伍走上了规范化、专业化的发展轨道。据了解,陵水司法局每年至少举办两期人民调解业务培训班,邀请检察院、法院、信访局等部门专业人员授课。

在陵水,专职人民调解员统一着装,衣袖上佩戴人民调解徽章。在业务方面,该县建立专职人民调解员评价标准体系,将调解成功率、卷宗完整度等纳入考核评估内容。在经费保障上,专职人民调解员补贴经费列入年度预算,并动态增长。

郑何英说:“如今,谁家田地被侵占了,谁家有家庭纠纷,都习惯来找我调解。能够帮助村民解难题,维护社会稳定,我觉得我的工作很有价值。”

完善工作机制采取“四三二一”做法

12月4日上午,英州镇大坡村两位村民发生纠纷,当事人来到大坡村调委会,请求人民专职调解员处理。当天下午,两位调解员到达现场调解,并通过手机APP及时将信息上报至陵水综治信息处理平台,镇、县两级有关人员均可及时掌握情况。

陵水县委副书记、政法委书记张纳军介绍,陵水通过采取“四三二一”做法,建立健全人民调解工作机制。所谓“四三二一”做法,即健全“四级人民调解组织”、完善“三个联动”、建立“两项机制”、打造“一支专职人民调解员队伍”。

目前,陵水建立起“县、乡镇、村(居)、村小组”四级人民调解组织,其中县级人民调解组织1个、乡镇级11个、村(居)级116个、行业性及专业性调解组织5个。

“三个联动”是指化解方式、基层组织、信息共享联动,形成以县、镇、村三级调解组织为依托,各级党委、政府“一把手”亲自抓,各部门信息共享、共同参与的“大调解”工作格局。

“两个机制”指“每10户1名纠纷信息员”排查调处机制和网格化管理机制。陵水以10户村民为基础单位,确定一名纠纷信息员,信息员通过日常走访等方式,收集矛盾纠纷信息。另外,陵水将全县划分为502个网格,配备610名网格员参与调解工作。

调解及时高效夯实社会稳定根基

在实践中,陵水人民调解机制在调解多起重大纠纷中发挥了重要作用。

2016年3月,光坡镇香水湾项目开发商在与港坡村村民协商墓地拆迁补偿费用还没有达成一致意见的情况下,擅自安排推土机挖了村民的墓地,引发港坡村村民在项目附近聚集并阻止施工。港坡村专职人民调解员不分昼夜挨家挨户做村民思想工作。在专职人民调解员的努力下,开发商为不当行为道歉并进行赔偿,而村民也不再阻止施工,项目顺利推进。

同年,黎安镇大墩村村民因征地拆迁等问题,阻止黎安大道延伸线等建设项目施工,阻拦干部进村。为此,陵水组织黎安镇12名专职人民调解员和工作组、镇村干部一起进村做群众的思想工作,妥善解决群众反映的问题,赢得了群众的信任,矛盾得到化解,停工项目顺利复工。

近年来,随着清水湾开发建设不断深入,英州镇成了拖欠农民工工资案件的高发区。该镇各级调委会根据新形势,重点针对拖欠农民工工资纠纷开展调解工作。2017年至今,英州镇司法所成功调处拖欠农民工工资纠纷案件137件,讨回被拖欠的农民工工资929万元,涉及1009人次,有效减少农民工的上访次数,维护了社会稳定。

“基层安,则大局安,基层稳,则大局稳。”张纳军说,陵水将持续完善人民调解制度,提升社会治安综合治理工作实效,为陵水经济发展构筑和谐稳定的社会环境。

(本报椰林12月12日电)

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