陵水 他山之石，可以攻玉 政府购买服务引入第三方服务机构，成立创业辅导中心，提升产业扶贫专业化水平

陵水农产品亮相冬交会本报讯产业扶贫是确保贫困群众长效稳定脱贫的根本之策，对于海南来讲，产业扶贫大有可为。近年来，海南充分利用得天独厚的热带优势和资源禀赋，通过长中短相结合、种养加相匹配、一二三产相融合，力推产业扶贫投入占比，农业产业欣欣向荣，路子越走越宽，特色产业遍地开花。全省共建设特色产业扶贫基地1171个，覆盖全省2610个行政村，有劳动能力和意愿的贫困户产业帮扶覆盖90%以上。

但由于农业企业和合作社经营管理不规范和农业产业的复杂多变性，产业扶贫不可避免的存在帮扶质量不高、带贫益贫不明显、贫困户参与度低及利益联结机制不紧密等问题。为了解决这些问题，海南各地都进行了一些有益探索，特别是陵水黎族自治县本号镇引入第三方服务机构，对经营主体进行规范和指导的做法得到了地方政府的认可、经营主体的点赞和群众的认同。

记者畅凯文/图

【完善】村集体企业组织架构

发展豪猪养殖年盈利40万

本号镇位于陵水黎族自治县西北部，面积309平方公里，下辖22个村委会131个自然村，总人口3万余人，是陵水面积最大的农业型乡镇。作为全县贫困面比较广、贫困程度比较深的乡镇之一，本号镇也是陵水脱贫攻坚的“主阵地”。该镇把发展产业作为稳定脱贫的重要支撑，通过政府支持引导、龙头企业参与和能人带动，以“政府+村党支部+村办企业+产业基地+农户”等模式，采取种苗扶持、基础设施建设扶持和技能培训帮扶等方式，支持22家村集体企业围绕当地特色资源，培育发展火龙果、小黄牛、椰香牛、田心鸡、茶树菇、黑猪、豪猪、百香果、苗圃等特色产业实现收益。但在发展过程中，村集体企业经历了不擅管理、不了解政策、不懂规划等阵痛。为打破困境，本号镇通过政府购买服务方式，引入海南正和职业培训学校作为第三方服务机构，在乡镇就地成立创业辅导中心，找到了解决这些问题的做法。

创业辅导中心主要对带贫益贫主体及扶贫项目进行专业性指导，对经营主体的经营管理、财务管理、经营团队等进行培训，对村办集体企业和农户需求开展农资、技术、市场销售等专业的社会化服务。

创业辅导中心将现代企业管理理念植入村办企业中，将基层党组织和村两委成员作为核心“董事会”，将政治素质好、法治观念强的致富能手和职业经理人作为职业化“经营团队”，将驻村第一书记、驻村干部、贫困户代表、村民监督委员会成员作为“监事会”，帮助村集体建立起以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、职业经营团队为骨干的村民共建共治农村经营体系。

本号镇中央村有豪猪养殖的基础条件，但村两委干部对如何发展豪猪养殖产业“两眼一抹黑”。2017年，陵水本号镇帮助村委会成立陵水向红农业发展有限公司，村委会全部成员9人组成公司董事会，村务委监督委员会成员、陵水驻村第一书记、驻村干部、贫困户代表等13人组成公司监事会，并聘请豪猪养殖专业能人杨武强担任中央村的集体企业经理。同时，理顺董事会与总经理的工作关系，“手把手”指导该村集体企业制订公司发展规划、建章立制、规范财务制度及拟订年度分配方案等。2018年，该村集体企业养殖豪猪已达600只，留下200只，出售400只，盈利40万元，年底给113户贫困户分红每户3500元。

【量化】资产收益分配制度

以火龙果种苗投资，5年收益率72%

创业辅导中心成立后，在收益量化分红上，帮助村集体建立资产所有权量化分配台账，把贫困户、低保户、特困户和残疾户等统一纳入年度产业扶贫保障体系，确保了所有贫困户、低保户和特困户的资产收益权。

2017年6月，军普村在没有成立陵水黎梦休闲生态农业科技有限公司之前，以贫困户入股合作社方式接收扶贫资金167万元，与一家外来公司合作发展火龙果种植项目，村里打算把扶贫资金所占股权均分给当时村里的贫困户，但是村委会有人提出质疑：“现在是贫困户，以后一直会是贫困户吗？现在的贫困户脱贫以后股权给他还能收得回吗？如果以后出现新增贫困户，他的股权从哪里来？”

军普村两委将难题上报给本号镇镇政府，镇政府专门聘请第三方专业机构，经研究构建全新产业扶贫资金收益量化分配制度，即价值167万的股权归村集体企业所有，所产生的收益按实际情况合理倾斜分配给贫困户，防止扶贫资金被套取和流失。军普村在镇政府的指导和帮助下，通过陵水黎梦休闲生态农业科技有限公司与合作方重新签订了规范的协议，合作时间为五年，军普村集体企业以167万元购买火龙果种苗作为投资，合作方购买当地的地皮，镇政府提供优惠政策，完善相应的基础设施。合作方以第一年支付23万元，第二年支付32万元，第三年支付60万元，第四年支付80万元，第五年支付93万元的形式，收益+本金共288万元分五年拨付给军普村。

与此同时，村里将收益量化分配给贫困户，合作方还免费为村集体企业提供学习、培训项目，解决贫困户就业难的问题，从而使扶贫产业完成了“输血”向“造血”功能的转变。截至2018年底，该火龙果基地已吸纳184户贫困户实现就业，累计分红41.14万元。

【培训】经营管理人才

由养鸽产业转开发百香果收益50万

创业辅导中心有针对性地组织各公司经营管理团队开展多轮次培训，累计举办20余场次培训班，参训900余人次，为村集体培育了一批政治素质好、法律观念强、懂管理、善经营的村级干部人才，增强了村集体组织自我发展的能力。

各级财政扶贫资金大量投入村办公司，由于缺乏专业的财务管理人员，村办企业内部管理制度不完善、扶贫资金使用不规范等问题普遍存在。在创业辅导中心指导下，本号镇成立了“村集体企业管理中心”，加强对扶贫产业发展立项指导，凡是对外合作项目或村办企业发展产业，必经专业市场前景项目评估，必经项目可行性测算，必经合作框架协议审议等，这些举措在一定程度上大大降低财政专项资金投资风险。

2017年，白石村村集体公司发展养鸽产业经济效益不明显，经本号镇聘请的第三方专业机构进行财务分析决定转产，于2018年下半年投入110万元另行开发百香果产业，2019年实现收益50万元，贫困户计划分红36万元，每户平均1500元。同时，大多数临时用工雇佣贫困户，贫困户就业收入合计也将达到10多万元。该公司在成功运营的基础上，今年计划再流转土地36亩，达到100亩左右，产业扶贫成效将更为明显。

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