保亭检察院坚持“三多一精”理念做实做好公益诉讼检察工作 用最小司法资源获得最佳办案效果

省检察院党组书记、检察长路志强到保亭县检察院调研指导工作保亭县检察院到县环保局联合办案保亭县检察院以无人机航拍的形式实现公益巡查全覆盖保亭县检察院联合多部门开展食品安全专项检查保亭县检察院工作人员及时制止焚烧秸秆杂草行为保亭县检察院工作人员在废弃物现场调查取证□本报记者赵世馨通讯员姜宾王宜永

自公益诉讼工作开展以来，保亭黎族苗族自治县人民检察院认真贯彻落实习近平总书记提出“检察官作为公共利益的代表”要求，以“三个坚持”为抓手，以“五个专项行动”为重点深入开展公益诉讼工作，聚焦生态环境、资源保护、食品安全等领域的公益诉讼案件，用最小的司法资源获得最佳办案效果。

据了解，该院去年以来公益诉讼案件立案53件，发出诉前程序检察建议53件，督促行政机关自我纠错、依法履职，取得了较好成效。2018年公益诉讼工作业务考核在全省22个基层检察院中名列前茅。

以“三个坚持”为抓手，深入推进公益诉讼

保亭检察院以“三个坚持”为抓手，深入推进公益诉讼，最大限度地争取行政机关的理解和支持，提高了办案效率，做到双赢、多赢、共赢。

一是坚持机制保障，形成一体化办案格局。强化组织领导。保亭检察院结合实际，研究制定了“增绿护蓝·公益诉讼”专项活动实施方案，成立了由院党组书记、检察长许俊为组长、分管副检察长为副组长的公益诉讼领导小组靠前指挥督导，诉讼监督局局长抓落实的公益诉讼办案组，统筹、统抓公益诉讼工作。

与此同时，该院争取党委政府的支持。积极撰写了《采取有力措施扎实有效开展公益诉讼工作的请示》向保亭县委、县政府请示开展公益诉讼的具体措施，得到了县委、县政府的有力支持。

该院党组转变工作观念，坚持把公益诉讼工作与各项检察工作同部署同落实，在警力不足的情况下，确保办案组至少保持3名办案人员，提高办案质效。

该院主动加强与行政机关的外部协作，与行政机关会签了《公益诉讼联席会议工作制度》，定期组织召开联席会议，提高行政机关的协调配合。加强公诉、控告等业务部门的协调配合和发挥乡镇检察室贴近基层、贴近群众的优势，采用明察暗访相结合的工作方法，尽可能多地发现案件线索，有力地推动公益诉讼工作的开展。

二是坚持理念引领，实现双赢多赢共赢。该院牢固树立“三多一精”理念，坚持做到最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，着力在“精准”上下功夫，做实做好公益诉讼检察工作，用最管用、最高效、最合法合理的方式督促行政机关履行职责、解决问题，把强化公益诉讼监督摆在更加突出位置，最大限度地争取行政机关的理解和支持，通过强化监督、沟通、协调，促进行政机关自我纠错、依法履职，用最小的司法资源获得最佳办案效果。

2018年以来，该院共向11个行政单位发出公益诉讼诉前检察建议53份，均得到行政机关的采纳，问题得到有效解决，实现双赢多赢共赢。

三是坚持科技推动，发挥智慧监督质效。该院充分利用“无人机+大数据”公益诉讼线索收集模式，发挥“一图一员三排查”系统的优势，做到“天上拍、手里查、现场核”，促进现代信息技术与检察工作深度融合。并科学高效运用“无人机+大数据”，即时传输、实时监控手段，开展“网格化”“地毯式”排查，以无人机航拍对保亭县辖区进行全覆盖、零缝隙、无盲区的公益巡查，使巡查日常化、监督常态化，及时发现、有效遏制焚烧秸秆、非法采砂等违法行为。

另外，实现国土资源信息共享，通过无人机对涉嫌破坏林地、硬化土地的区域进行锁定、定点、测绘，对接国土资源“一张图”系统，了解其坐标位置、土地性质、非法占用林地面积等综合情况，做到精准调查、靶向监督，提高了办案效率。

以“五个专项行动”为重点，扎实履行检察职能

保亭县检察院将公益诉讼工作作为重中之重，开展“增绿护蓝·公益诉讼”等五个专项行动，利用检察建议扎实履行检察职能，推动许多问题得到了解决。

一是开展“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动。2018年以来“增绿护蓝”公益诉讼案件立案53件，发出诉前程序检察建议53件。针对保亭县绝大多数医疗卫生机构均未安装医疗污水处理设备，医疗污水没有进行无害化处理即直接经过生活污水管道排放，对环境造成污染的公益诉讼线索。保亭检察院诉讼监督局局长立即行动，亲自指挥，带领检察官助理、书记员等人到全县各医疗卫生机构调查取证，同时向保亭县卫计委调查核实，并向省检察院民行处报告工作，请求省检察院予以支持，申请立案审核。省检察院民行处决定立案后向卫计委发出诉前检察建议后，保亭县卫计委立行立改。该案为全省首例，被省检察院归为类案向全省通报学习。

二是开展“万泉河水清又清”水资源保护专项整治。严厉打击养殖场排放污水等造成水体污染的违法行为，针对在赤田水库、毛拉洞水库、毛真河、陡水河等附近建造生猪养殖场造成水污染问题，立案9件，发出诉前检察建议9份；针对藤桥西河、保城河、毛岸河存在生活污水直排问题，立案3件，发出诉前检察建议3份；针对藤桥西河新政兰花基地违规整治河道、破坏河道生态环境的违法行为向县水务局发出诉前程序检察建议1份，充分发挥了检察机关法律监督职能优势，督促行政机关依法履行职责。

三是开展“守护国土资源、建设美好家园”国有土地出让领域专项监督行动。认真落实国土资源保护的基本国策，依法打击违法建筑和违法用地，切实维护城乡规划和土地管理秩序。该院在办理为海混凝土搅拌站扬尘污染环境案中，发现为海搅拌站非法占用林地15.2亩，且未办理建设用地审批手续，保亭县林业局对为海搅拌站非法占用林地的违法行为缺乏监管，长期以来并未责令该企业停止违法行为，致使该企业违法占用林地的行为持续存在，损害了社会公共利益，遂向县林业局发出诉前检察建议，督促其依法履职，并对全县范围内林地进行排查，共立案非法占用林地案件4件，发出诉前检察建议4份，及时查处非法占用林地的行为。

四是开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动。2018年以来，保亭检察院充分利用五一、中秋、国庆期间，联合县食药监局、畜牧局、工商局、旅游委等部门组成联合检查组在县城内及4个乡镇农贸市场、超市、学校等开展食品安全专项检查活动，检查过程中摸排4条公益诉讼线索，立案商务局对市场准入把控不严案件1件，立案校园周边销售“三无”食品案件1件，立案保亭县什玲保洁餐具消毒中心生产流程不规范案件1件、外卖平台商家超范围经营，未上传商家经营资质、证照不全或过期案件1件，向相关单位发出诉前检察建议4份。同时做好食品安全知识宣传，号召广大群众对食品违法行为积极监督、举报。在专项检查活动中，保亭检察院对食品监管相关部门行政执法情况进行实地监督，促进行政执法和检察监督有效对接，形成了工作合力。

五是开展公益诉讼“净空行动”专项整治工作。该院认真贯彻落实省检察院“净空行动”专项整治工作部署，重点加强对焚烧秸秆杂草、垃圾等严重污染空气质量问题的监督力度，严防空气污染，坚决打好蓝天保卫战。借助无人机对6个村委会辖区进行了多次“地毯式”巡查、航拍取证，及时发现并制止8处，针对焚烧秸秆杂草、污染大气环境的违法行为，立案18件，依法向保亭县综合行政执法局、保亭县农业局等相关职能部门发出诉前检察建议18份。

为了将检察建议做成刚性，该院从今年2月份开始开展对去年以来的检察建议落实回头看活动，这项工作与最高检部署的公益诉讼回头看高度切合。

充分发挥社会力量作用，借助“外脑”促进办案

保亭检察院积极扭转检察机关在公益诉讼中“单打独斗”的局面，充分发挥社会力量作用，借助“外脑”促进办案，邀请相关专家、各行政单位、基层一线干部等参与监督办案和提供线索，进一步提升检察机关办案质效。

为拓宽公益诉讼线索渠道，该院聘请保亭县生态环境保护局有关人员为特邀检察官助理及9名乡镇信息联络员，充分发挥“身在一线，眼处前沿”的优势，与检察机关相互配合，实现多赢双赢共赢。

该院还拓宽人民群众监督、参与渠道。为拓宽公益诉讼线索来源渠道，鼓励更多的群众参与到公益诉讼工作中去，该院积极组织干警深入城区和各个乡镇采用公益诉讼举报典型案例、现场设置宣传展板、悬挂宣传标语、发放宣传手册、接受法律咨询等形式，开展法治宣传，向群众普及公益诉讼涉及领域和线索举报受理程序，对群众提出的法律疑问、生态环境相关问题进行解答。对举报内容，经查证属实给予一定的金钱奖励，提高群众参与的积极性。

2018年12月11日，保亭检察院“以人民的名义，维护公共利益”为主题的检察开放日活动，邀请县人大代表、县政协委员共5人走进检察机关，向代表委员详细介绍了2018年该院检察工作开展情况，特别是公益诉讼工作取得的成效，得到代表委员的大力支持。同时，该院依托官方微信公众号“保亭检察”开设的公益诉讼“举报线索随手拍”平台已正式上线运行。群众可通过微信公众号“保亭检察”，在“公益诉讼”平台一栏中的“举报线索随手拍”，实现一键举报，进一步拓宽了公益诉讼线索来源渠道。

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